В экономике Кыргызстана прослеживаются мало обсуждаемые, но значимые тенденции. Что это за факторы и как они проявляют себя на практике?

Ситуация с госдолгом

При обсуждении государственного долга часто упоминают лишь его размер. Так, в Кыргызстане с 2020 года он увеличился почти на 2 млрд долларов и достиг 6,6 млрд долларов.

Но этот показатель необходимо рассматривать в сравнении с объемом экономики страны и на сегодня для Кыргызстана это соотношение с 2020 года снизилось с 63% до 44%. Другими словами, госдолг увеличился, но экономика выросла еще больше.

С повышением уровня экономики увеличиваются и доходы страны, укрепляется ее финансовое состояние и расплачиваться по долгам становится легче. Все кредиторы перед выдачей займа какой-либо стране оценивают не только имеющиеся у нее заимствования, но и платежеспособность субъекта. К примеру, госдолг Японии составляет примерно 250% от ее ВВП. Но благодаря своей мощной экономике эта страна не боится брать новые кредиты.

«Соотношение госдолга Кыргызстана к объему ВВП сократилось до 45%. Это говорит о снижении рисков, связанных с возвратом кредитов. Однако увеличение его объема указывает на сохраняющуюся необходимость привлечения займов для покрытия государственных расходов и реализации стратегических проектов», – говорит экономист Нургуль Акимова.

При этом в Кыргызстане меняется и структура госдолга. В попытке сократить долю внешних заимствований власти страны в последние годы резко увеличили объем внутренних кредитов. В ближайшие три года государство намерено занять у населения 100 млрд сомов. При этом ряд депутатов парламента обращает внимание на то, что внутренние долги обходятся дороже кредитов взятых извне.

«Уникальный» источник дохода

Бюджет Кыргызстана периодически пополняется огромными суммами, которые поступают в рамках борьбы с коррупцией. Как заявил глава Госкомитета нацбезопасности (ГКНБ) КР Камчыбек Ташиев, с 2020 года таким образом в госказну поступило 209 млрд сомов или 2,4 млрд долларов. Для сравнения: в 2020 году расходы республиканского бюджета составили 155 млрд сомов.

При этом как именно расходуются средства, взыскиваемые в рамках борьбы с коррупцией, точной информации нет. Кстати, взыскиваются на только денежные средства, но и имущество. Так, от одного только бывшего замглавы Гостаможенной службы КР Райымбека Матраимова в доход государства перечислили активы примерно на 20 млрд сомов. А стоимость переданного в бюджет капитала Камчы Кольбаева – ранее убитого криминального авторитета, оценивается в 1 млрд долларов.

В Кыргызстане последние несколько лет задержанные по коррупционным делам выплачивают государству нанесенный ущерб и выходят на свободу. Общественность назвала этот процесс «кустуруу» или «кустуризация» (термин, означающий задержания с последующим возмещением ущерба государству – прим. ред.). Часть кыргызстанцев поддерживает эту политику, однако есть ее противники, так как прозрачность расходования взысканных средств вызывает вопросы.

Экс-секретарь Совета безопасности КР Омурбек Суваналиев ранее в интервью «Азаттыку» отмечал, что данный процесс должен быть прозрачным и осуществляться через судебные решения:

«Мы не должны верить всему, что говорит ГКНБ. Потому что это предварительное следствие. Когда дело дойдет до суда, что будет там и какими будут суммы? К примеру, всех тех, кто был задержан в связи с [Камчы] Кольбаевым, отпускают. А сколько и как они выплатили, неизвестно. В развитых странах такое делается открыто. Они попадают в тюрьму через суд, там они возмещают ущерб. В данном случае нельзя заниматься пиар-кампанией. Надо проводить суды открыто, чтобы все видели, как и откуда они воровали».

Обвиняемые в коррупции чаще всего передают государство свое имущество. Теперь предстоит конвертировать эти объекты в денежные средства и эффективно влить их в экономику страны. Появление у государства дополнительных 2,4 млрд долларов значительно расширит возможности властей.

Ташиев периодически заявляет, что государству также должно быть возвращено и незаконно приватизированное имущество. Однако бизнесмены говорят, что в таком случае будет нарушено право частной собственности, и напоминают, что в свое время именно правительство проводило политику приватизации.

Государство занялось бизнесом

Между тем, в Кыргызстане усиливается вмешательство государства в экономику. На сегодня в ведении госорганов находится строительство ипотечного жилья, проведение лотерей, производство спирта, управление пансионатами, страхование имущества, а также реализация лекарственных препаратов, текстильное производство и даже управление службой такси.

Крупнейший в стране рудник Кумтор, банки с наибольшим капиталом, пенсионный фонд, аэропорты, энергетические компании и военные предприятия уже находятся под контролем властей. Под лозунгом борьбы с коррупцией и преступностью в собственность государства перешло множество частных объектов. Наряду с этим создаются новые госпредприятия.

Бывший глава кабмина Акылбек Жапаров ранее с гордостью заявлял, что «государство взяло на себя роль ведущей силы в экономике»:

«Мы больше не будем скромничать и уповать на «невидимую руку» [рынка]. Государство, и тут я должен сказать и про государственные банки, будет играть роль мощного локомотива экономики, не только дирижера, но и первой скрипки в нашем оркестре. Но я сразу же хочу сказать, что эта роль будет только на первых порах. На моменте взлета и выхода на орбиту. Период госкапитализма будет ограничен во времени», – сказал Жапаров на финансовом форуме в мае 2024 года.

Однако бизнес-сообщество Кыргызстана бьет тревогу, заявляя, что нарушаются рыночные механизмы, а государство монополизирует экономику. Так, Международный деловой совет в середине 2024-го выступил с обращением, отметив, что правительство подрывает основы конкуренции, предоставляя эксклюзивные права государственным компаниям. По мнению организации, в стране сужается пространство для работы предпринимателей, а ряд законов не соответствуют принципам рыночной экономики.

Мигрантов из Кыргызстана в России все меньше

По данным МИД КР, в 2020 году в России насчитывалось 596 тысяч кыргызстанцев, а в 2021-м их число увеличилось до 680 тысяч.

Однако с 2022 года, когда началось полномасштабное военное вторжение РФ в Украину, количество граждан Кыргызстана в России начало резко сокращаться и в 2024 году составило 350 тысяч человек. Основными причинами такой тенденции стали ужесточение властями РФ миграционного законодательства, отправка мигрантов на войну и падение курса рубля.

Иными словами, за последние три года число кыргызстанских мигрантов в России сократилось вдвое, что не может не отразиться на КР. С одной стороны, возвращение сотен тысяч граждан может повысить экономическую активность страны, но с другой – увеличить социальную нагрузку. Кроме того, Кыргызстан должен быть готов к сокращению денежных переводов из-за рубежа и созданию новых рабочих мест.

«Для правительства должно стать приоритетным создание программ адаптации для возвращающихся мигрантов. Очевидно, что безработица в ближайшее время может вырасти, но при правильной интеграции мигрантов, это может стать еще одним источником экономического роста. Государству следует обратить внимание на профессиональную переподготовку и создать благоприятные условия для малого бизнеса», – говорит Нургуль Акимова.

Новая эра в налогообложении

Отмену в Кыргызстане патентной системы, действовавшей с 1990-х годов, можно отнести к событиям не только экономического, но и политического характера.

На протяжении многих лет упразднение патентов рассматривалась как проблема, способная привести к росту напряженности в КР. И, действительно, в 2023 году по всей стране прокатилась волна акций протеста торговцев в связи с отменой патентов. В итоге президент Садыр Жапаров выступил с предупреждением, что на рынках страны могут ввести внешнее управление, если ситуация с митингами против обязательного применения контрольно-кассовых машин (ККМ) не изменится.

«Если они и впредь будут агитировать людей на митинги, то мы решим этот вопрос за 5 секунд. От имени правительства введем на рынки, как в случае с Кумтором, внешнее управление и за короткое время начнем ревизию», – отметил тогда глава государства.

Патентная система была удобна тем, что предприниматели приобретали этот документ на месяц и платили фиксированный налог, при этом их доходы и товарооборот не фиксировались, какими были эти суммы оставалось неизвестным. Теперь же размер налога рассчитывается в зависимости от объема торговли. В кабмине поясняли, что патенты сыграли важную роль в становлении малого и среднего бизнеса, но со временем потеряли свою актуальность.

«Отказ от патентной системы в торговле, действительно, можно рассматривать как важное событие... Но помимо экономической выгоды, это стало и политическим вызовом. Бизнесмены могут быть недовольны тем, что возросла налоговая нагрузка и появились новые требования к отчетности», – констатирует Нургуль Акимова.

Назначенный главой Госналоговой службы (ГНС) в декабре 2024-го Алмамбет Шыкмаматов признает обоснованность критики предпринимателей, в связи с чем призвал коллег по кабмину «не пополнять бюджет за счет мучений народа». В частности, он выразил мнение, что электронные товаротранспортные накладные (ЭТТН) должны применяться лишь для пяти видов товаров.

Депутат парламента Гуля Кожокулова на заседании Жогорку Кенеша 26 декабря во время рассмотрения поправок в Налоговый кодекс возмутилась тем, что кабмин внедряет законодательные новшества без глубокого анализа и не проводит работу с населением:

«Вы думаете, что все наши граждане настолько упертые, что отказываются платить налоги?.. Вы на налогоплательщиков смотрите, я не знаю, как на дойную корову. Так нельзя обращаться с нашими гражданами. Можно же было сначала провести соответствующую работу, а потом уже поэтапно что-то вводить», – заметила парламентарий.

Ее поддержал коллега Суюнбек Омурзаков, сказав, что «причастность руководства ГНС к коррупционным схемам подтверждает недовольство народа». «Внедрение [новшеств] было неверным, мучали людей, а сами оказывается нарушали закон», – сказал он, имея в виду аресты в начале декабря 2024 года на тот момент председателя ГНС Алтынбека Абдувапова и его заместителя Исламбека Кыдыргычова, а также глав всех четырех районных подразделений ведомства в столице. В ГКНБ эти аресты объяснили «махинациями», которые связаны с применением ЭТТН.

Позже в отставку ушел премьер Акылбек Жапаров и президент, комментируя его уход, сказал, что «был вынужден отстранить его от должности для исключения конфликта интересов, так как идет следствие, задержано руководство налоговой службы».