В Узбекистане, Казахстане, Туркменистане и Таджикистане глава ЦИК объявляет дату проведения выборов, время открытия и закрытия избирательных участков, обеспечивает текущий подсчет голосов и объявляет, когда в выборах примет участие необходимое количество избирателей для признания их действительными.
На следующий день ЦИК публикует предварительный подсчет голосов и, как правило, через одну-две недели — официальные, окончательные результаты выборов, которые западные наблюдатели не признают ни свободными, ни справедливыми.
Председатель избирательной комиссии играет едва заметную роль и быстро забывается после проведения выборов.
ЦИК Кыргызстана играет совсем другую роль, и сейчас, когда до парламентских выборов, которые пройдут 28 ноября, остаются считаные недели, это вновь становится очевидным.
КАНДИДАТ № 7
Талант Мамытов является спикером парламента Кыргызстана или, по крайней мере, был им. Сейчас проблема заключается в том, когда он был им, а когда перестал им быть.
12 октября партия «Ынтымак» («Единство») провела съезд для выдвижения списка кандидатов, и Мамытов был зарегистрирован в партийном списке под номером семь.
В то время он также был «торага», или спикером парламента.
В воскресенье, 24 октября, ЦИК утвердила список партии «Ынтымак» за исключением кандидатуры Мамытова.
ЦИК определила, что Мамытов не мог выступать в качестве кандидата, поскольку он был спикером, а, согласно избирательному законодательству, «кандидат с момента выдвижения прекращает исполнение должностных или служебных полномочий в случае, если он является государственным служащим».
Это положение распространяется и на спикера.
ЦИК применила закон к Мамытову и лишила его возможности выставлять свою кандидатуру.
Все, кто последние 30 лет следит за ходом выборов в Кыргызстане, знает, что постановление ЦИК можно оспорить в суде и добиться его отмены.
Так было и в случае с Мамытовым.
30 октября представители партии «Ынтымак» обвинили ЦИК в несоблюдении процессуальных норм, а также высказали сомнение относительно того, что ЦИК провела заседание в выходной день, в отсутствие кворума, и представила «вольное толкование закона», дисквалифицировав Мамытова поздно вечером в воскресенье.
Кроме того, представители партии заявили, что Мамытов ушел с поста спикера и возложил полномочия на вице-спикера Аиду Касымалиеву.
Партия передала дело в административный суд Бишкека. 28 октября суд отменил решение ЦИК в отношении Мамытова.
Затем представители ЦИК обжаловали решение суда. Мамытов был вынужден уйти с поста спикера 12 октября, когда он был официально включен в партийный список, однако он передал свои полномочия Касымалиевой только 22 октября.
Вице-спикер парламента Нурбек Сыдыгалиев тоже баллотируется от партии «Ишеним» («Вера»), и он отказался от должности, когда его кандидатура была включена в список.
Представители партии заявили, что Мамытов также является депутатом парламента, и в том же законе, который не позволяет баллотироваться государственным служащим, говорится: «...за исключением депутатов парламента или президента».
2 ноября Верховный суд отклонил жалобу ЦИК, поскольку «доверенность не заверена надлежащим образом, в связи с чем невозможно установить ее достоверность и принять в качестве доказательства».
В тот же день ЦИК повторно подала жалобу после устранения проблемы.
4 ноября Верховный суд вновь вернул ЦИК жалобу, на этот раз в связи с истечением срока подачи заявления.
В день выборов Мамытов почти наверняка будет участвовать в качестве кандидата. У него имеются друзья в высших кругах.
В 2013 году Мамытов вместе с нынешним президентом Садыром Жапаровым и нынешним главой Государственного комитета национальной безопасности Камчыбеком Ташиевым предстал перед судом за организацию массовых беспорядков и попытку свержения правительства в октябре 2012 года.
В конце марта 2013 года все они были осуждены, причем Жапаров и Ташиев получили по 18 месяцев лишения свободы, а Мамытов — один год.
В июне 2013 года все они вышли на свободу.
СНОВА ВМЕСТЕ
4 ноября 2020 года Мамытов был назначен спикером парламента, а 14 ноября он стал исполняющим обязанности президента после Жапарова, месяцем ранее отбывавшего наказание в тюрьме за похищение человека, который ушел с поста временного президента, чтобы участвовать в президентских выборах в январе 2021 года.
Внезапное повышение по службе Мамытова, Жапарова и Ташиева произошло после того, как грубые нарушения в преддверии последних парламентских выборов 4 октября 2020 года и в день их проведения спровоцировали волнения в Бишкеке 5 октября, что привело к незамедлительной отставке правительства.
ЦИК активно работала и перед этими выборами.
В июле 2020 года возникла проблема с регистрацией фракций расколовшейся Социал-демократической партии Кыргызстана, и в итоге Верховный суд отменил решение ЦИК.
В конце августа возникли проблемы с регистрацией партии «Кыргызстан». ЦИК заявила, что регистрационные формы партии были предоставлены через три минуты после истечения срока, а лица, подававшие документы, не являлись уполномоченными представителями партии.
Затем кандидат от партии «Бутун Кыргызстан» («Единый Кыргызстан») Турсунбай Бакир уулу направил жалобу в ЦИК в связи с тем, что его имя было включено в список кандидатов, утвержденный на партийном съезде, но отсутствовало в списке кандидатов, предоставленном в ЦИК.
ЦИК дисквалифицировала «Бутун Кыргызстан» за предоставление двух разных списков.
Однако суд отменил решения ЦИК, и обе партии участвовали в парламентских выборах и получили места, или получили бы места, но из-за отставки правительства в результате волнений 6 октября ЦИК аннулировала результаты выборов.
После этого временное правительство Жапарова сорвало ряд попыток ЦИК перенести парламентские выборы.
ИНДИКАТОР ПРОБЛЕМ С ВЫБОРАМИ
Благодаря своим последовательным действиям ЦИК Кыргызстана представляет интересную сторону избирательного процесса в стране, поскольку, в отличие от других ЦИК в регионе, эта комиссия, похоже, действует должным образом.
Состав ЦИК Кыргызстана и процесс отбора в нее претерпевали изменения на протяжении 30 лет независимости страны, но этот орган регулярно выявляет нарушения, в том числе те, что вызывают недовольство правительства.
Согласно статье 19 раздела 11 закона об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов, решения ЦИК «подлежат отмене... в судебном порядке», и большинство постановлений ЦИК по спорным делам, которых за эти годы было немало, были отменены судом.
С момента обретения страной независимости в 1991 году независимость и беспристрастность судебной системы Кыргызстана неоднократно ставились под сомнение.
Однако решения ЦИК задают тон тому, как избиратели воспринимают проведение выборов, как и в случае с недавно возникшими разногласиями по поводу кандидатуры Мамытова.
В своем комментарии «Азаттыку» профессор Американского университета в Центральной Азии в Бишкеке политолог Эмиль Жороев отметил, что «эта ситуация [с Мамытовым] имеет политический контекст».
«ЦИК могла просто зарегистрировать [Мамытова], и никто бы не заметил, — сказал Жороев. — Решение избирательной комиссии отказать в регистрации человеку с большим политическим весом, близкому к власти, давало надежду на то, что выборы пройдут честно. Но из-за отмены решения ЦИК сложилось впечатление, будто избирателей обманули».
Форум Facebook