О будущем. Экономика Кыргызстана глазами не экономиста 

Гульнара Каликова. Автор статьи.

Какое будущее у Кыргызстана? Как будет развиваться экономика, как добиться роста доходов граждан страны? Для развития экономики нужен рост производства товаров и услуг, больше работы и заработков, повышение качества жизни людей. Эти задачи всегда являются важнейшими для лидеров любой страны. Как решались в Кыргызстане эти задачи вчера? Как решаются они сегодня?

Статья третья. Предыдущие две читайте здесь и здесь.

За почти тридцать лет и почти три десятка премьер-министров в Кыргызстане приняты сотни различных государственных стратегий и программ. Большинство из них так и не были реализованы. Несмотря на обилие стратегий Кыргызстан, по оценкам многих экспертов, развивается спонтанно, от случая к случаю, и значительно отстает от других стран.

Что касается развития экономики сегодня, то ответы можно найти в двух ключевых документах: Национальная стратегия развития Кыргызской Республики на 2018-2040 годы (далее - Стратегия), своего рода договор общества и власти, разработанный с участием широкого круга общественности и утвержденный президентом страны, и правительственная программа развития Кыргызской Республики на 2018-2022 годы «Единство. Доверие. Созидание» (далее – Программа правительства), утвержденная Жогорку Кенешем КР (парламентом). Оба документа были приняты в 2018 году. В статье приводятся ссылки на Стратегию, описывающую будущее страны, и на Программу правительства, в которой описаны шаги по достижению будущего.

Каковы цели экономического развития Кыргызстана сегодня?

«По уровню развития экономики Кыргызстан должен войти в группу стран мира с доходом выше среднего по размеру валового национального продукта на душу населения» (Стратегия, Глава I. Картина будущего. Цели развития).

Что означает «группа стран с доходом выше среднего»? Это страны, в которых ВНД (валовый национальный доход) на душу населения составляет от 4 тысяч до 12 тысяч долларов. То есть, согласно Стратегии, ВНД на душу населения в Кыргызстане должен вырасти от текущих 1,2 тысячи долларов до, как минимум, 4 тысяч долларов США.

Кроме того, согласно Стратегии (Глава VI. Первоочередные шаги среднесрочного этапа), Кыргызстан к 2023 году должен войти в число первых:

• 40 стран по рейтингу «Ведение бизнеса» (рейтинг по легкости ведения бизнеса, в 2020 году Кыргызстан на 80 месте);
• 70 стран по Индексу глобальной конкурентоспособности (рейтинг конкурентоспособности экономики страны, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 96 месте);
• 30 стран в Глобальном индексе счастья (это рейтинг, отражающий благосостояние людей, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 73 месте);
• 50 стран в индексе Transparency International (рейтинг, отражающий восприятие коррупции в обществе, в котором в 2019 году Кыргызстан был на 126 месте).

Может ли Кыргызстан попасть в «группу стран мира с доходом выше среднего»?

Чтобы ответить на этот вопрос, нужно понять, в какие сроки мы хотим этого добиться? Стратегия не указывает срок, но, скорее всего, речь идет о планах к 2040 году. Но готовы ли кыргызстанцы ждать еще 20 лет?

Наше общество живет пятилетними избирательными циклами – от одних парламентских выборов до других. Именно парламент формирует правительство – управляющего экономикой страны. Парламент как избранники народа и правительство как избранники парламента несут прямую ответственность за то, к чему придет общество к окончанию пятилетнего срока их полномочий. Поэтому будет логичным, если каждый новый парламент будет ставить перед собой и перед формируемым им правительством конкретные и измеримые задачи, в том числе, по вопросам роста доходов граждан страны (вопросы роста доходов должны решаться параллельно с вопросами повышения уровня образования, улучшения качества здравоохранения и другими социальными вопросами, но данные вопросы требуют отдельного обсуждения).

Сразу нужно оговориться, что достижение через пять лет подушевого ВНД в размере 4 тысяч долларов США – задача непосильная для Кыргызстана, так как в этом случае экономика страны должна расти почти на 27% в год.

Может ли экономика Кыргызстана расти, например, на 10% ежегодно? Задача хоть и более реалистичная, но тем не менее, непростая. При таком сценарии к 2025 году ВНД на душу населения должен достичь 1,9 тыс долларов США и рост должен выглядеть примерно так:

* Все исходные цифры заимствованы из открытых данных Всемирного банка за 2019 год.

Кто обеспечит рост экономики?

Если экономика должна ежегодно расти на 10%, то кто обеспечит такой рост? Для начала нужно понять кто и какой вклад вносит в экономику сегодня, смогут ли они делать это и завтра?

В 2019 году самый большой вклад в экономику (почти 47%) сделала сфера услуг – это люди, работающие в торговле, гостиницах и ресторанах, предоставляющие услуги ремонта автомобилей, информации и связи, транспортные услуги и многие другие виды платных услуг. Второй по величине вклад (39%) сделали строители, производители сельскохозяйственных и промышленных (включая швейные) товаров, электричества, вторсырья и других товаров.

Подавляющая часть вклада в ВВП (85%) – это труд частного сектора, оставшиеся 15% - вклад государства. А это означает, что экономика Кыргызстана создается в основном и благодаря работе частного сектора. Фактически, чем быстрее и сильнее будет развиваться частный сектор, тем сильнее будет экономика страны.

Также важно отметить, что 98% всех хозяйствующих субъектов Кыргызстана – это частники. В частном секторе работают 84% от всех работающих в стране. Значительная часть частного сектора – это малое и среднее предпринимательство (далее – МСП). На январь 2020 года в МСП около 715 тыс. единиц: 23,6 тыс. малых предприятий, 4,3 тыс. средних предприятий, 344,2 тыс.индивидуальных предпринимателей и 342,2 тыс. крестьянских хозяйств и фермеров.

В целом, кыргызстанцы - очень предприимчивый народ, люди сами для себя создают работу, сами зарабатывают, платят налоги в государственный бюджет. Правда, многие до сих пор предпочитают работать «в теневом секторе» (который достигает 44,5% к ВВП), избегая поборов и сложных налоговых процедур.

Так все же - кто обеспечит рост экономики? Однозначно – частники. При каких условиях это произойдет? Ответ уже дан в Стратегии – государство должно создавать условия для развития предпринимательства.

Как государство создает условия для развития предпринимательства?

С бюрократической точки зрения ситуация следующая: в 2015 году была принята Программа развития частного сектора, которая в 2017 году была прекращена, при этом часть запланированных мероприятий так и не была реализована; в 2016 году был подготовлен пакет детальных предложений по упрощению регулирования в сфере предпринимательства, которые не были приняты; в середине 2019 года Министерством экономики была подготовлена Программа развития малого и среднего предпринимательства, которая так и не была утверждена.

Что мы имеем на практике? Кыргызстан ухудшил свои позиции в рейтинге «Ведение бизнеса», упав на 80 место, при том, что в прошлом, 2019 году, мы были на 70-м, а когда-то - на 44 месте. Здесь мы катастрофически отстаем от многих наших соседей: Грузия (7 место), Казахстан (25), Россия (28), Армения (47), Узбекистан (69) , причем Узбекистан был всего лишь несколько лет назад на 138 месте. Данные успехи наших соседей – не случайные достижения, а результаты большой работы по развитию предпринимательства.

Ситуация с позициями Кыргызстана в других глобальных рейтингах не лучше. В 2019 году Кыргызстан занимал в Индексе Глобальной конкурентоспособности 96 место, в Глобальном индексе счастья - 73-е , а в индексе Transparency International - 126-. Хотя к 2023 году Кыргызстан планирует войти в первые 70, 30 и 50 стран соответственно.

Можно ли считать, что задачи, поставленные в Стратегии – документе о будущем страны - на практике не реализуются? Скорее всего, да. Более того, ни Программа, ни планы Правительства не включают действия по улучшению позиций Кыргызстана в международных рейтингах.

Сказывается ли работа государства на работе предпринимателей? Да, сказывается. Отсутствие поддержки со стороны государства, рост и усиление бюрократии, вмешательство контролирующих и правоохранительных органов, приводит к падению предпринимательской активности, к оттоку инвестиций и выводу капиталов.

Последние несколько лет отток прямых иностранных инвестиций увеличивается, что говорит о неверии инвесторов в будущее страны. Так, в 2017, 2018 и 2019 годы ежегодный отток инвестиций достиг 700 млн долларов США, что стало рекордными цифрами за почти тридцать лет. В январе-марте 2020 года отток прямых иностранных инвестиций вырос - в страны вне СНГ - в 2,2 раза, а в страны СНГ - в 6 раз.

Хотя, по мнению экспертов, в Кыргызстане присутствует сильный предпринимательский дух, многие отмечают, что частный сектор в стране все еще слабый. Несмотря на это существует мнение, что на сегодня только частный сектор может стать лидером экономических перемен.

Что нужно для развития предпринимательства и как предприниматели могут поднять экономику?

Во многих странах предпринимательство - основной источник роста экономики. В Германии, например, вклад малых и средних предприятий в ВВП составляет 55%, в Китае - более 60%, в Италии и Ирландии - 70%, в Тайване - 85%. На сегодня доля вклада малого и среднего бизнеса в ВВП Кыргызстана составляет 41,5%.

Могут ли предприниматели вкладывать больше? Да, конечно. Для этого в стране не только на бумаге, но и в реальной жизни должны быть созданы условия для развития предпринимательской среды. Так сказано в Стратегии. И, как тоже сказано в Стратегии, Кыргызстан действительно должен стать «привлекательным для бизнеса, для инвестора, для любого предпринимателя».

Что нужно для развития предпринимательства?

Прежде всего, государство должно выполнить обещания, данные обществу, а именно: изменить систему государственного управления и вывести страну в верхние 25% стран мира по основным международным рейтингам - управленческая способность и эффективность, показатели регулятивного климата, подотчетность и прозрачность, восприятие коррупции и верховенства права, независимость судебной власти (Раздел 9 Программы правительства).

Также необходимо как можно быстрее воплощать в жизнь ряд заявлений, озвученных в Стратегии, а именно:

• сделать Кыргызстан привлекательным для бизнеса, для инвестора, для любого предпринимателя: местного и иностранного, крупного и малого, местом, притягивающим к себе талантливых и креативных людей;
• создать инновационную экономику, с высокотехнологичной, компактной и экологичной промышленностью;
• войти к 2023 году в число 40 лучших стран мира в рейтинге «Ведение бизнеса», в число 70 ведущих стран - в Индексе глобальной конкурентоспособности, в число первых 30 стран - в Глобальном индексе счастья, в число 50 стран - в рейтинге Transparency International;
• к 2023 году довести долю малого и среднего предпринимательства в ВВП до 50%;
• объявить мораторий на проверки государственными органами субъектов бизнеса в течение 3 лет с момента регистрации;
• стимулировать развитие предпринимательской активности и рыночных механизмов, оставив за государством только функцию определения правил, обязательных для всех;
• освободить предпринимателей от административного давления, минимизировать вмешательство в бизнес, сократить количество лицензий и разрешений, прекратить практику необоснованных проверок и преследований, провести полную декриминализацию экономических преступлений;

• сократить общую налоговую нагрузку до 20%, включая социальные отчисления, а общее количество налогов до двух – налога с оборота и налога на прибыль, независимо от форм и размера предприятий, освободить реинвестируемую часть прибыли от уплаты налога на прибыль;
• ряд других заявлений.

Много полезных инициатив предлагается бизнес ассоциациями и экспертами. В мае 2020 года группа депутатов парламента представила пакет законопроектов для улучшения бизнес среды. Но пока, к сожалению, предложения и инициативы тонут в государственной бюрократии, не желающей брать ответственность на себя. И если вернуться к вопросу – что нужно для развития предпринимательства, то, в первую очередь, государству нужно начать с реорганизации самого себя.

Благодарность от автора

Я искренне благодарю всех читателей, у которых хватило терпения прочитать все три мои статьи. У меня не было планов их писать, тем более, что я никогда не изучала экономику. Но меня мучили вопросы: почему у нашей страны не получается, почему мы всегда в отстающих, что мы делаем не так, что нужно сделать, чтобы Кыргызстан развивался? Я пыталась ответить на эти вопросы себе и делилась своим мнением с вами. И это – лишь малая часть тех вопросов, которые нужно обсуждать в обществе.

Возможно, мои мнения спорны, и это очень хорошо. Давайте спорить, обсуждать, доказывать, опровергать и соглашаться. Только в такой среде можно развиваться, иначе мы так и останемся отстающими в этом быстро развивающемся и меняющемся мире. Я приглашаю всех делиться своим мнением. Я знаю, что есть люди, которые уже работают над своими предложениями, и очень надеюсь, что они поделятся ими с широкой публикой. Кыргызстану сегодня очень нужны идеи и, главное - действия, которые дадут нашему обществу возможность расти и гордиться нашими достижениями. Нам нужно видеть свет в конце тоннеля.