ГЧП - доколе собаке сидеть на сене?

Эффективное управление государственными и муниципальными активами остается большой проблемой, на которую власти должны обратить серьезное внимание. Имеются ресурсы, использование которых может дать положительные результаты в сфере экономики и социального развития. Одним из таких ресурсов являются государственные и муниципальные здания и прилегающие к ним территории.

Да, в государственных и муниципальных зданиях, помещениях размещены государственные и муниципальные органы и учреждения, а пустующие сдаются в аренду и т. д. Однако больше 90% этих зданий построены в середине, либо в конце прошлого века, одни пришли в непригодность в силу неправильной эксплуатации, другие морально устарели, а третьи не соответствуют функциональным задачам находящихся там государственных и муниципальных учреждений.

На строительство функциональных и современных зданий для государственных и муниципальных учреждений у государства и местного самоуправления нет средств. Но эту проблему можно превратить в немаловажный фактор экономического развития, одновременно решив множество вопросов социального, политического, правового и идеологического характера.

В стране строительный бизнес развивается стабильно. Однако, строительные компании испытывают серьезные трудности при получении земельных участков, разрешительных документов, подключение к инфраструктуре и инженерным коммуникациям и т. д. Но бизнес есть бизнес, тем более страна переживает сложнейшую стадию вхождения в рыночную экономику. Варварские способы бизнеса лихих 90-х у нас только вступают в силу. А спрос на жилье в столице и относительно крупных городах неуклонно растет и имеет тенденцию дальнейшего роста, в основном, за счет активизации экономической деятельности населения за рубежом. Многие компании каким-то образом, не всегда гармоничными законодательству путями, отнюдь не приносящими пользу народу и доход государству способами преодолевают их, что является недопустимым, а точнее, преступным и вредным для страны.

Читайте также Кыргызстан приступает к масштабной приватизации государственного имущества

Ограниченность земельных участков является одним из главных препятствий, которое можно преодолеть за счет предоставления строительным компаниям для строительства жилья и офисных помещений имеющихся земельных участков и территорий, прилегающих к государственным и муниципальным зданиям.

Речь идет о применении в управлении государственными и муниципальными зданиями и прилегающими к ним территориями принципов и механизмов подписанного президентом Кыргызской Республики С. Жапаровым Закона КР «О государственно-частном партнерстве». Управление делами президента, ФУГИ и муниципалитеты располагают необходимыми сведениями, ведь они который год проводят инвентаризацию активов, ими распоряжаются - сдают в аренду, ремонтируют, пользуются зданиями и территориями и т. д. Исключение должны составлять здания, являющиеся историко-культурными и архитектурными памятниками (коих мы точно не знаем, а у Минкультуры, может быть, и нет соответствующего актуального реестра, к сожалению).

Уполномоченный государственный орган на честной и конкурсной основе отбирает компанию-партнера, составляет генеральное партнерское соглашение о строительстве многоэтажного здания на месте старого здания государственного учреждения. Определенная, устраивающая стороны доля которого по завершении строительства является собственностью уполномоченного государственного органа, который распоряжается жилым и производственным фондом на свое усмотрение.

Читайте также Кто, как и под каким соусом должен подавать инвестиционные возможности Кыргызстана

Государство/муниципалитет предоставляет земельный участок, дает разрешение, подключает объект к инженерным коммуникациям, осуществляет контроль за соблюдением качества и сроков строительства. А строительная компания-партнер без окольных путей получает от государства/муниципалитета участок для строительства, право на подключение объекта к инфраструктуре на законной и гарантированной основе. Часть отстроенного многоэтажного здания по соглашению является собственностью компании, и она имеет бесспорное и гарантированное право распоряжаться ею по своему усмотрению.

При успешной реализации государство и муниципалитеты имеют следующие выгоды:

• вместо сотен ветхих, нефункциональных зданий, на ремонт которых ежегодно тратятся огромные средства, получают современные здания для размещения служб и учреждений;
• получают дополнительный жилищный фонд, что дает возможность решить часть жилищных проблем, особенно для остро нуждающихся категорий населения и работников бюджетных сфер (учителей, работников сфер здравоохранения, культуры и т. д.);
• значительно улучшается архитектурный облик городов;
• будет оказана реальная помощь строительному бизнесу, который имеет мультипликативный социально-экономический эффект;
• государство и местные органы самоуправления показывают себя ответственными, рачительными хозяевами и надежными партнерами частного бизнеса;
• устраняются возможные коррупционные, незаконные схемы при получении земельных участков и разрешительных документов на строительство.

Предлагаемый проект при его реализации имеет следующие риски:

1. Слабая мотивация/нежелание исполнителей – уполномоченных государственных органов, которая может проявится в виде латентного саботажа/скрытого сопротивления;
2. Отсутствие интенции у исполнителей (должностных лиц) и партнеров в силу их опасения быть привлеченными впоследствии к уголовной ответственности;
3. Дискредитация проекта при его реализации вследствие того обстоятельства, что честность и порядочность еще не являются нравственным императивом для некоторых чиновников и бизнесменов;
4. Дискредитации проекта в силу слабого, неумелого информационного сопровождения или необоснованной агрессивной критики возможных оппонентов и компаний, которые не смогли выступить партнерами или желают идти незаконным, но успешно апробированным путем - путем обхода закона, подкупа, взяток и обмана.

Выгоды строительных компаний от предложенного нами проекта также очевидны и реальны, и главное, законны. Честный строительный бизнес получает честную выгоду. Без разводов и подкупов.

Для успешной реализации нужен согласованный с исполнителями (правительственными и муниципальными структурами) четкий алгоритм действий и ответственная, прозрачная, кропотливая, а главное, добросовестная работа исполнителей и заинтересованных субъектов.

Алмаз Кулматов, общественный деятель

P.S. Материалы в рубрике «Мнение» не отражают точку зрения «Азаттыка».