Проблемы поселенцев незаконной земли
29-летний Нурлан Шадыманов уже 8 лет живет в одной из новостроек Бишкека – «Ак-Ордо». В свое время за 7 тысяч долларов он купил здесь участок, построил на нем дом, благоустроил все, но из-за отсутствия документов на жилье столкнулся с рядом проблем. Кроме того, в подобные жилмассивы обычно не подведены чистая питьевая вода, газопровод, имеются и другие инфраструктурные проблемы:
‒ У меня четверо детей и родились они все в разных местах, потому что жену не принимал ни один роддом. Нам приходилось или давать деньги медикам, или становиться на учет по месту проживания родственников. Если кто-то из семьи заболевает, то ни в одну из больниц Бишкека обратиться мы не можем – не принимают, или же отправляют в Сокулукский район. А там в свою очередь отказывают из-за отсутствия у нас документов. Дети растут, и теперь остро стоит вопрос устройства их в детсады, школы. По поводу закона о трансформации земель мы слышали, но полной информации у нас пока нет.
По Кыргызстану около 13 тысяч гектаров земель значатся в категории сельскохозяйственных, хотя на самом деле они застроены домами и там живут люди. Большинство из этих участков были захвачены гражданами после 2010 года, и потом не раз перепродавались и переходили из рук в руки.
Один из жилмассивов на земле, которая использовалась для сельскохозяйственных целей.
Условия трансформации земель
13 августа президент КР Садыр Жапаров ознакомился с состоянием ТЭЦ-2 города Бишкека, которая расположена близ жилмассива «Ак-Ордо». Сейчас власти намерены вернуться к проекту строительства объекта, который был начат в 1991 году, но реализация была приостановлена в связи с развалом СССР и перебоями в газоснабжении. Санитарная зона ТЭЦ-2 площадью в 47 гектаров постепенно оказалась застроена жилыми домами.
После этого глава государства встретился с жителями новостройки «Ак-Ордо» и в тот же день подписал поправки в Закон КР «О переводе (трансформации) земельных участков». Согласно информации, указанной на официальном сайте президента, эти изменения направлены на «разрешение многолетних проблем граждан, построивших дома на земельных участках, где застройка жилья не планировалась».
В ближайшее время кабинет министров должен принять положение, согласно которому будет осуществляться процедура трансформации земель, а также назначить орган, ответственный за проведение этой процедуры. После этого информация будет доведена до сведения граждан. Вот что рассказала начальник управления по надзору, контролю за использованием и охраной земель Госинспекции по экологической и технической безопасности Айнура Кенжебаева:
Айнура Кенжебаева.
‒ Принятие этого закона дает возможность для трансформации земель, а в вопросе его исполнения большая роль отводится местным властям. Они не должны создавать трудности населению. Правительство примет документ, в котором будет указан перечень участков, подлежащих трансформации, а также порядок их оформления. Основную работу будут проводить земельные комиссии на уровне районов, их будут возглавлять акимы. Затем это будет утверждаться в области и, наконец, окончательное решение примет кабмин.
Согласно закону, трансформации подлежат 1650 гектаров земли по всей стране, что позволит решить проблемы более 10 тысяч семей. Большинство этих участков находятся в Сокулукском и Аламудунском районах Чуйской области, а также в городе Оше и Кара-Сууйском районе Ошской области.
Айнура Кенжебаева отметила, что наряду с узаконением недвижимости решатся и социальные проблемы граждан:
‒ Каждый гражданин сможет воспользоваться своим правом на землю. То есть они смогут прописаться там, определить своих детей в детский сад, школу. Кроме того, будет приведен в порядок отчет по землям, так как юридически эти участки значились как сельскохозяйственного назначения, хотя на деле там уже стояли дома. Решится и вопрос с налогообложением, ведь за гектар сельскохозяйственной земли платится 500 сомов, тогда как при использовании такого же участка с целью проживания налог гораздо выше. Это означает повышение доходов в республиканский бюджет.
По данным правительства, трансформации подлежат три вида участков. Во-первых, земли сельскохозяйственного назначения, на которых до 2018 года были построены дома. Во-вторых, земли, владельцы которых имеют соответствующие документы, но им не выдавали разрешение на строительство жилья. И, наконец, участки среди уже построенных домов, которые невозможно использовать для сельскохозяйственных целей.
Читайте также Трансформация земель: закон с политическим контекстом?Почему не работали прежние законы?
Принятый закон стал третьим среди документов, разрешающих трансформацию земель. Первый подобный документ были принят в 2018 году, но в тот документ были включены только дома, построенные до 2009 года. По плану правительства, трансформировать тогда предполагалось 13 тысяч гектаров земли. Но переоформить в итоге удалось лишь 200 гектаров.
Второй раз трансформация была проведена в ноябре 2020 года. Тогда еще исполняющий обязанности президента Садыр Жапаров подписал документ, согласно которому узаконить свою недвижимость могли те, кто построил дома после 2009 года. Но и этот закон не заработал в полную силу.
Глава комитета по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Нурбек Алимбеков объяснил причины этого:
Нурбек Алимбеков.
‒ В законе от 2020 года было прописано, что «ущерб от потери земель сельскохозяйственного назначения должны компенсировать нынешние владельцы участков». Ведь владельцы этих земель продавали участок 15-20 гражданам и получали неплохую прибыль. Поэтому и была идея, чтобы они возместили этот ущерб. Но на деле закон не заработал, так как часть хозяев участков уже покинула страну, а некоторые умерли. При этом живущие сейчас на этих землях не в состоянии внести требуемые законом суммы. Поэтому в данный закон были внесены последние поправки, чтобы освободить граждан от уплаты компенсации.
По различным оценкам, только на окраинах Бишкека около 6 тысяч домов не имеют документов. Так как они были возведены на землях сельскохозяйственного назначения, эти строения считаются незаконными. Проживающие там не раз требовали от властей узаконить недвижимость, в связи с чем не раз выходили на митинги и пикеты.
Согласно новому закону, улучшение инфраструктуры жилмассивов ложится на плечи живущих там граждан. В свою очередь жители подобных новостроек заявляют, что согласны с этим, тем более что многие из них уже сами подвели электричество к домам и построили новые дороги. Единственное, что они просят от властей – открытия и обустройства социальных объектов.
Депутат местного кенеша в селе Новопавловке Сыргак Майрамбек уулу говорит, что при процессе трансформации не исключены коррупционные риски:
Сыргак Майрамбек уулу.
‒ Правительство не берет на себя полную ответственность в вопросе трансформации. К примеру, хозяин участка получает один документ, будь то на один или пять гектаров. После этого он продает этот документ каждому, кто построил дом на его участке. Появилось много спекулянтов, требующих «с тебя 2000 долларов, а с тебя 5000». Отказываешься платить, они говорят: «Тогда переезжай». Поэтому госорганы должны учитывать подобные риски, иначе опять все ляжет на плечи народа. Итак, полно случаев, когда люди покупали уже кем-то приобретенную землю. Особенно много мошенников с земельными участками в Сокулукском районе.
Число жителей новостроек столицы увеличивается с каждым днем. Поэтому некоторые специалисты выступают против процедуры трансформации. По их мнению, узаконение лишь сподвигнет граждан на новые самозахваты земель. Так, архитектор Улан Бейшенбаев напомнил, к каким проблемам приводит рост населения в жилмассивах на окраинах Бишкека:
‒ Город по краям осадили новые поселенцы. В итоге Бишкек из города превратился в село. Конечно, каждый хочет иметь свое жилье, жить в собственном доме. Но подобные частные строения больше характерны для сельской местности. Мы могли бы постараться вместо этих одноэтажных жилищ построить многоэтажные дома. Зимой мы ощущаем на себе последствия этой малоэтажной застройки. Из-за угля, которым отапливаются в новостройках, невозможно дышать, город покрыт смогом. Кроме того, отбирать земли сельскохозяйственного назначения нельзя, ведь это в итоге отражается на продовольственной безопасности.
Мораторий на трансформацию земель сельскохозяйственного назначения был объявлен в 2009 году. Данный документ до сих пор остается в силе. Согласно закону человек, нарушивший мораторий, может быть заключен под стражу на срок до 7 лет.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.