Экономика Кыргызстана. Итоги 2022 года

Кабмин утверждает, что этого удалось достичь благодаря кардинальным реформам и антикризисным мероприятиям. Однако мнения экспертов и статистические данные свидетельствуют об обратной динамике по ряду направлений.

В 2022 году экономика Кыргызстана добилась неожиданных для мирового сообщества результатов. В кабинете министров КР сообщили, что страна завершает год с ростом ВВП в 7%. А по подсчетам Нацстаткома, реальный рост экономики без учета предприятия «Кумтор» составил 4,8%.

Как бы там ни было, эти показатели превзошли прогнозы международных организаций, озвученные в начале года. Так, Всемирный банк заявлял, что ВВП Кыргызстана в 2022 году снизится на 5%, а международное агентство Moody's ожидало снижения на 1%. Международный валютный фонд прогнозировал рост лишь на 0,9%, а Евразийский банк развития предполагал, что этот показатель будет на уровне 1,1%.

По отраслям экономики рост в промышленности составил 14,9%, в сельском хозяйстве ‒ 6,7%, в строительстве ‒ 5% и в сфере услуг ‒ 4,1%.

И хотя общие показатели демонстрируют рост ВВП, заметно, что в различных секторах экономики масштабы кризиса увеличились.

Так, с увеличением общего объема бюджета страны также резко вырос и дефицит, составив более 35 млрд сомов. Фискальные реформы увеличили объем собираемых налогов, но выросла и доля теневой экономики. В то время как обострившийся на валютном рынке кризис ударил по кошелькам бизнесменов и простых граждан, доходы банков выросли в 5-10 раз. Уровень бедности среди населения вырос в прошлом году на 8%, и как ожидается, в этом году, данный показатель будет не меньше.

В рубрике «Народная экономика» мы сосредоточились на наиболее важных экономических событиях 2022 года.

С ростом бюджета, вырос и дефицит

Консолидированный бюджет Кыргызстана на 2022 год составил 403,9 млрд сомов. А размер республиканского бюджета планировался в объеме 282 млрд сомов. Но по факту, как оказалось, удалось собрать 272 млрд сомов. В частности, на 24 млрд сомов меньше поступило от таможни. В Гостаможенной службе (ГТС) КР объясняют это завышенным планом и международным кризисом, который возник из-за войны России в Украине.

В апреле, июне, августе и октябре были повышены зарплаты государственных и муниципальных служащих, а также пенсии и пособия – от 50% до 100%.

Дефицит бюджета на 2022 год, как известно, составил 35,4 млрд сомов. Основной причиной этого назван вооруженный конфликт на кыргызско-таджикской границе в сентябре этого года и меры по ликвидации его последствий.

Министр финансов КР Алмаз Бакетаев так объясняет небывалый уровень дефицита бюджета:

‒ На сегодня наш инвестиционный дефицит составил 14 млрд 200 млн сомов. В начале было 9 млрд сомов. Во-вторых, в прошлом году у госорганов были свои спецсчета, они получали прибыль от оказания своих услуг. После финансирования всех этих затрат осталось 6 млрд 700 млн сомов. Таким образом, после добавления к 14 млрд 200 млн сомов этих 6 млрд 700 млн сомов, образуется дефицит в более чем 20 млрд сомов. Что касается дефицита бюджета, то как мы уже сказали, в этом году наши доходы уменьшились на 10 млрд 100 млн сомов. В таможне вносим правки на 24 млрд 800 млн сомов. В итоге на сегодняшний день с учетом дефицита бюджета в 14,5 млрд сомов и дефицита инвестиций в размере 14 млрд 200 млн сомов, а также спецсчетов в размере 6 млрд 200 млн сомов общий дефицит составляет 35 млрд сомов.

Кабмин утвердил консолидированный бюджет на 2023 год в размере 503,4 млрд сомов, что на 99 млрд сомов больше бюджета этого года. При этом ожидается, что официально дефицит бюджета на следующий год превысит 21 млрд сомов.

Предположительно, в 2023 году более 10 млрд сомов выделят энергосектору, 3 млрд сомов направят на увеличение уставного капитала госбанков, по 1 млрд сомов предусмотрено для развития туристической отрасли и ипотечного кредитования и 816 млн сомов – на строительство Камбаратинской ГЭС-1. Наряду с этим выделяется около 2 млрд сомов для преобразования города Джалал-Абада во второй экономический центр страны.

К концу года размер госдолга составит 5 млрд 218 млн долларов, из которых 80% ‒ внешние заимствования, а оставшиеся 20% ‒ внутренние. В 2022 году объем госдолга увеличился на 71 млн долларов. В январе-ноябре на погашение внутреннего долга было потрачено 10 млрд сомов, на обслуживание внешних займов – 20,6 млрд сомов.

Фискальные реформы и теневая экономика

На первый взгляд, кажется, что налоговая политика властей увеличила долю поступающих в госказну денег, но на деле это повысило объемы теневой экономики. В связи с этим опасения экспертов не кажутся беспочвенными.

В начале года в КР был принят новый Налоговый кодекс, после чего кабмин приступил к реализации фискальных реформ. В результате улучшилось административное управление налоговой сферой, а процесс товарооборота цифровизируется. Исполнительная власть называет улучшение налогового администрирования своим главным достижением наряду с уменьшением объемов теневой экономики и увеличением собираемых налогов.

Однако протесты отдельных предпринимателей по поводу принудительного внедрения контрольно-кассовых машин (ККМ) не утихают по сей день.

В 2021 году наблюдалось постепенное увеличение доли теневой экономики по отношению к ВВП. В 2020 году объемы теневой экономики составляли 20,8%, в прошлом году этот показатель достиг 21%. В июне министр экономики и коммерции КР Данияр Амангельдиев на презентации законопроекта «О добровольной легализации и амнистии активов физических лиц» сообщил, что «доля теневой экономики достигла 30%»:

‒ По подсчетам Нацстаткома, сегодня объем теневой экономики достигает 30% от ВВП. А международные рейтинговые агентства считают, что доля теневой экономики у нас доходит до 47%. Согласно же недавнему исследованию наших корейских коллег, 70% налоговой базы в настоящее время находится в тени. И эти сведения подтверждаются. Мы сейчас проводим масштабную кампанию по внедрению ККМ. За счет фискализации наша налоговая база увеличилась на 20%.

Рудник «Кумтор» занимает значительное место в экономике Кыргызстана. Глава кабмина Акылбек Жапаров отметил, что производство золота в стране увеличивается:

‒ За 10 месяцев 2022 года, если учесть все платежи за полезные ископаемые, доход превысил 39,6 млрд сомов. Золотоносный рудник «Кумтор» перешел к нам. Все пять арбитражных судов завершены, в том числе в США и Европе. Отныне месторождение полностью находится под нашим контролем. За 2010-2021 годы, за эти 11 лет мы получили в качестве дивидендов всего 90,8 млн долларов или 5,3 млрд сомов. Тогда как за первые 10 месяцев 2022 года сумма налоговых и неналоговых платежей от «Кумтора», а также предусмотренные договорами суммы составили 26,5 млрд сомов. В 2021 году мы получили 10 тонн золота, и оно хранится у нас. По нашим оценкам, в 2022 году на наших складах будет храниться 17,2 тонны золота.

Знаковыми событиями, связанными с месторождением «Кумтор» в 2022 году, стали значительный перерыв в производстве из-за трещины на карьере центрального рудника, восстановление статуса Good Delivery на Лондонской фондовой бирже, вопросы по 19 тоннам добытого золота и арест бывшего временного управляющего предприятием Тенгиза Болтурука по подозрению в коррупции.

Рост импорта и сокращение экспорта

Во внешней торговле КР резко вырос объем импорта, а экспорт, наоборот, уменьшился на четверть.

По данным Нацстаткома, в январе-октябре 2022 года внешнеторговый оборот КР составил 9 млрд 658 млн долларов, увеличившись на 41% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом объем импорта увеличился - на 76%, а экспорт сократился - на 23%.

Кстати, в 2022 году резко вырос экспорт текстильной продукции из Кыргызстана в Россию. За январь-октябрь было экспортировано продукции легкой промышленности и сопутствующих товаров на 459 млн долларов, из которых более 415 млн долларов или 90% отправлено в Россию. Это в 8 раз больше по сравнению с аналогичным периодом 2021 года.

Экономист Эльдар Абакиров говорит, что зависимость от экономики РФ повышает риски для кыргызской экономики, а потому необходимо максимально диверсифицировать направления внешней торговли:

‒ Экспорт в Россию вырос в два раза, но за счет чего? Во-первых, увеличился поток товаров из Китая, так как из-за санкций они идут не напрямую в РФ, а через нас. То есть это просто реэкспорт. Сам Кыргызстан тоже что-то экспортирует, и в основном это швейная продукция. А все остальные товары в большинстве своем реэкспорт. Введенные с февраля санкции [в отношении России] положительно сказались на Кыргызстане. Ведь через нас стало проходить много товаров. В этом плане есть позитивные моменты. Но сколько это продлится – другой вопрос. Ведь рубль в России стал укрепляться, а курс сома по отношению к доллару падает. И тут уже возникают другие риски. Из-за давления российской экономики может пойти вспять и экономика Кыргызстана. Но если несмотря на то, что экономика России в минусе, мы сможем увеличить наш экспорт, торговлю и доходы от мигрантов - тогда, возможно, наш рост продолжится. Но по возможности, конечно, надо проводить диверсификацию. Нельзя так рисковать, потому что быть привязанным к экономике одной страны не очень хорошо.

Несмотря на то, что Россия и Казахстан, как и раньше, занимают большую долю в экспорте КР, в списке стали появляться названия и других стран. Как подтверждают эксперты, этому способствовали российско-украинская война и вооруженный конфликт на кыргызско-таджикской границе.

Так, вырос экспорт мелкого рогатого скота и угля в Узбекистан. В экспорте фасоли показатели таких стран, как Турция, Россия, Болгария и Македония снизились с 15% до 35%, а вместо них выросли объемы Афганистана, Ливана, Сирии, Сербии и Ирана ‒ с 82% до 27 раз. Китай начал закупать у КР драгоценных металлов и угля больше, чем в предыдущие годы.

В экспорте угля с относительно большими объемами засветились такие европейские страны, как Румыния и Польша. А реэкспорт смартфонов в Объединенные Арабские Эмираты увеличился в 2,3 раза.

Продовольственная безопасность

В 2022 году для обеспечения продовольственной безопасности сельскохозяйственному сектору КР из бюджета было выделено 26,5 млрд сомов. Часть этих средств была передана фермерам в виде льготных кредитов. Кроме того, были предусмотрены деньги на такие мероприятия, как закупка качественных семян, удобрений и ремонт ирригационных систем.

По данным Минсельхоза КР, по факту из обещанных 26,5 млрд сомов было получено 14,5 млрд сомов. Из них освоено 12 млрд 580 млн сомов.

Официальная статистика утверждает, что в 2022 году в аграрном секторе КР отмечается рост в 6,7%. Но несмотря на рекордные объемы финансирования этой отрасли есть и те, кто высказывает критику, что прогресса в этой сфере нет.

Министр сельского хозяйства Аскарбек Жаныбеков сообщил, что благодаря импортным высококачественным семенам в 2022 году с одного гектара было собрано 60-70 центнеров зерна, а урожайность выросла в 3-3,5 раза. И если раньше Кыргызстан обеспечивал себя зерновыми на 40%, то в этом году этот показатель ожидается на уровне 70-80%. Глава Минсельхоза высказал уверенность, что если продолжится в том же духе, то 2025 году Кыргызстан сможет полностью обеспечить себя семью из девяти социально-значимых продуктов.

Между тем официальная статистика демонстрирует увеличение в этом году объемов импорта в Кыргызстан российской пшеницы – более чем 171 тысяча тонн, что в 2,5 раза больше показателей прошлого года.

Кризис на валютном рынке

В 2022 году валютный рынок Кыргызстана подверг бизнесменов и простых людей непростым испытаниям, тогда как финансовые организации немало заработали на этом. И хотя экономика страны выросла на 7%, инфляция превысила ее в два раза.

Из-за событий в российской экономике в Кыргызстане возник дефицит наличных долларов, после чего в банках и обменных пунктах страны были введены ограничения на их покупку и продажу, а также комиссии на обналичивание - до 5%. Как результат в июне-июле в Кыргызстане возник теневой рынок валюты, который окреп к концу года. При этом курс иностранных денежных средств там на 1-2 сома выше официального, установленного Нацбанком КР.

Бизнесмены не скрывают, что вынуждены пользоваться услугами этого неофициального рынка, так как не могут получить необходимые суммы наличных долларов по официальному курсу в банках и обменных пунктах. В связи с этим, по их словам, курсовая разница там теперь закладывается в стоимость товаров, которые реализуются населению.

По подсчетам экспертов, коммерческие банки извлекают огромную выгоду из сложившегося на валютном рынке кризиса. Финансовый аналитик Арсланбек Кененбаев говорит, что доходы банков от операций с иностранной валютой по сравнению с предыдущими годами увеличились в 5,5 раза:

‒ Мы подсчитали, что доходы банков выросли. Если в прошлом году их валютная выручка составила 11 млрд сомов, то сейчас она достигла 60 млрд сомов. Другими словами, они получили 50 млрд сомов в виде дополнительной прибыли. Это 0,5 млрд долларов только от валютных операций. Конечно, появится «черный рынок» валюты, и это будет только усиливаться. Мы проанализировали, что процентные доходы банков от выдачи кредитов выросли на 26% по сравнению с прошлым годом. Но общая прибыль увеличилась в 5,5 раза, потому что выросли доходы от обмена валюты. Кроме того, увеличивается прибыль и от операционной деятельности, поскольку в Россию уходят большие деньги. Поэтому мы видим, что банки зарабатывают большие деньги на валютных операциях. Масштабов обменных пунктов мы не знаем. Они тоже зарабатывают много, но сколько ‒ никто не знает точно. Ведь зачастую они работают в тени.

Тем временем глава кабмна Акылбек Жапаров не видит ничего зазорного в таком росте прибыли банков и не скрывает, что рад этому:

‒ В этом году «Айыл Банк», «РСК Банк», «Керемет Банк» и вся банковская система получили большие доходы от валютных операций. Конечно, малоимущим пришлось тяжело, но для одной отрасли, в частности, банкам это принесло выгоду. По моим оценкам, в прошлом году они заработали около 3 млрд сомов, в этом году ожидается прибыль в 20 млрд сомов или в пять раз больше [прошлогодних сумм]. Такие перетоки случаются раз в 20-30 лет. И если так посмотреть, то мы получим и больше дивидендов от этих трех [государственных] банков. В этом году мы планировали получить в 2-3 раза больше дивидендов от государственных компаний. Эти компании также содержат своих работников, их зарплаты должны быть больше наших, и они должны платить нам дивиденды. Потому что мы предоставляем им монополию и создаем все условия.

Бедность и безработица

Уровень бедности в Кыргызстане резко вырос в последние два года. Так, в 2021 году число малоимущих в КР увеличилось на 8% и составило 33,3% населения страны. При этом официальных данных по 2022 году пока не обнародовано, но международные организации предупреждают, что к концу года уровень бедности в Кыргызстане может достичь 38%.

В 2021 году правительство при поддержке Продовольственной программы ООН безвозмездно выделило по 100 000 сомов 200 малоимущим семьям с целью обеспечить их источником дохода. В 2022 году этот проект был продолжен, но уже за счет государственного бюджета, и в него включили 2800 семей.

Глава кабмина Акылбек Жапаров в ходе заседания Жогорку Кенеша заявил, что Кыргызстан намерен отказаться от методики Всемирного банка по измерению бедности и использовать опыт Китая. А потому, начиная с 2023 года, статистические данные по уровню бедности могут оказаться совсем другими. Председатель правительства признал, что в нынешних сложных условиях уровень бедности растет, но одной из первых стоит задача помочь 220 тысячам малообеспеченных семей:

‒ Нищета, конечно, будет, все мы видим, что происходит. 67-70% всех необходимых нам товаров завозится из-за границы. Цены растут. С вашей помощью мы смогли помочь около 1 600 000 гражданам в этом году. Всем, кто получает пенсии, пособия и зарплаты – всем помогли. Настолько, насколько позволял бюджет. Но есть и другие категории. Мы говорим, что нас 7 млн человек. И даже если миллион из них работает за пределами страны, есть те, кто на себе испытывает этот рост цен. Высший класс становится средним, а средний класс беднеет. Видна общая тенденция, и мы не можем этого отрицать. Но наиболее трудно приходится 220 тысячам семей.

Статистические расчеты также демонстрируют, что в Кыргызстане растет безработица. Анализ международных организаций показал: за последние три года с начала пандемии уровень безработицы в Кыргызстане вырос на 32%.

В 2022 году численность безработных, которые официально обратились в органы занятости и встали на учет, составила 2,9%. Исследование Нацстаткома КР показало, что в 2022 году уровень безработицы в Кыргызстане составит 5,3%. А по оценке Международного валютного фонда, этот показатель достигнет 9%.

До 2019 года уровень безработицы в КР пусть и незначительно, но снижался. А вот в 2020 году он вырос сразу на 26%. По данным Всемирного банка, в 2021 году он вырос на 4,5%.

По словам начальника управления занятости Министерства труда, соцобеспечения и миграции Наргизы Туркебековой, в Кыргызстане увеличивается число официально зарегистрированных безработных граждан:

‒ По данным Нацстаткома, число безработных сокращается, но вставших на учет по безработице становится больше. К примеру, если в 2019 году их насчитывалось 94 тысячи 248 человек, то уже в 2020-м это число выросло до 98 тысяч 746. В 2021 году уже было зарегистрировано 99 тысяч 341 человек, а за 10 месяцев текущего года на учет встали 101 тысяча 800 граждан. Другими словами, официально безработных, пусть и незначительно, но становится больше.

В Кыргызстане зима 2022 года ознаменовалась таким же энергетическим кризисом, который страна пережила в прошлом году. Для оплаты импорта электроэнергии из Туркменистана властям даже пришлось взять взаймы 50 млн долларов у Азиатского банка развития.

В ближайшие годы власти Кыргызстана намерены снизить зависимость от налоговых платежей и наращивать темпы производства. Для достижения этой цели был создан ряд национальных компаний во главе с «Кыргызиндустрией».

Есть верить Акылбеку Жапарову, в будущем внешние заимствования (кредиты и гранты) будут направляться только на проекты развития, а не на латание дыр в бюджете. А при сохранении существующих темпов с 2024 года будет увеличиваться объем поступлений в казну, что приведет к профициту.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.