Бюджет-2025: «Профицит бюджета не означает излишек средств»

По данным Минфина, доходы республиканского бюджета на 2025 год составят 428 млрд 780 млн 566 тысяч 400 сомов, а расходы - 402 млрд 674 млн 784,2 тысячи сомов.

Доходы республиканского бюджета на 2025 год по сравнению с утвержденным бюджетом на 2024 год увеличатся на 50 млрд 375 млн сомов.

Заместитель министра финансов Руслан Суйналиев на совместном заседании заседании депутатской фракции «Альянс» и группы «Элдик» 11 октября сообщил, что консолидированный бюджет на 2025 год составит 700,5 млрд сомов, что на 98% больше, чем в 2024 году.

Что такое консолидированный бюджет?

С 2022 года в Кыргызстане при принятии бюджета правительство начало озвучивать не только параметры республиканского бюджета, но и консолидированного, который охватывает не только республиканский бюджет, но и бюджеты местных органов власти, а также Социального фонда и Фонда обязательного медицинского страхования.

Некоторые эксперты ранее озвучивали мнение, что, говоря о показателях консолидированного бюджета, кабмин желает показать бюджет государства больше, чем он есть на самом деле. Однако в Минфине заверяют, что это не манипуляция и консолидированный бюджет необходимо показывать.

«Согласно международной практике, консолидированный бюджет сектора государственного управления включает бюджет центрального правительства, в Кыргызской Республике – это республиканский бюджет; бюджеты органов местного самоуправления, в КР – это местные бюджеты без учета трансфертов из республиканского бюджета; бюджеты средств внебюджетного фонда, в Кыргызской Республике – это бюджеты Соцфонда и Фонда обязательного медицинского страхования без учета трансфертов из республиканского бюджета. Расчет показателей консолидированного бюджета не является манипуляцией. Этот показатель показывает, какими средствами располагает сектор государственного управления», - отметили в Минфине.

Экономист Нургуль Акимова считает, что консолидированный бюджет имеет свои преимущества и его задача заключается в том, чтобы видеть полную картину всех бюджетных потоков в государстве. Она перечислила некоторые преимущества такого подхода:

Нургуль Акимова

«Это оценка реальной фискальной позиции страны, охватывающей как центральные, так и местные органы власти, что позволяет получить более полную картину распределения бюджетных ресурсов и их использования. Это улучшение координации между уровнями управления, консолидированный бюджет облегчает идентификацию регионов, нуждающихся в дополнительных ресурсах, и определение приоритетов в распределении межбюджетных трансфертов. Это обеспечение прозрачности бюджетных потоков и повышение финансовой дисциплины на всех уровнях государственного управления. Консолидированный бюджет также помогает правительству оценивать влияние расходов местных органов власти и социальных фондов на общую фискальную устойчивость. Это, в свою очередь, способствует более эффективному управлению долговыми обязательствами и улучшению финансового планирования на всех уровнях государственного сектора».

При этом она добавила, что этот инструмент существовал всегда, но раньше внебюджетные фонды не были большими, а сейчас их объемы растут, поэтому и разница становится существеннее.

«Чтобы все это не казалось манипуляцией, местным органам самоуправления следует публично размещать свои бюджеты, поскольку немалый объем есть в Соцфонде и ФОМС, они растут за счет отчислений и накоплений трудящихся. В регионах есть региональные фонды, которые тоже вне республиканского бюджета формируются, туда деньги вкладывают крупные компании, например рудники. Раньше их объем был не значительный, но так как растет производительность и вкладываются инвестиции, то растет и разница между республиканским бюджетом и консолидированным», - считает Акимова.

Профицит и госдолг

Если раньше бюджет страны каждый год принимался с дефицитом, то в последние три года наблюдается профицит. На 2023 год был утвержден дефицит бюджета в 21 млрд 263 млн сомов, но по итогам года республиканский бюджет был исполнен с профицитом в сумме 13 млрд 600 млн 400 сомов. На 2024 год профицит республиканского бюджета утвержден в сумме 10 млрд 912 млн сомов.

Расходы бюджета в следующем году, как и в этом, прогнозируются ниже доходов. Согласно представленному законопроекту, профицит в 2025 году составит 26 млрд 105 млн 782,2 тысячи сомов, а направить эти деньги планируется на операции с финансовыми активами и для покрытия основной суммы государственного внешнего долга.

«Необходимо отметить, что профицит бюджета не означает излишек средств. Профицитная часть направляется на покрытие расходов для осуществления операций с финансовыми активами и для покрытия основной части обязательств – погашение основной суммы государственного долга. Это расходы на увеличение уставного капитала компаний с государственной долей участия, например, ОАО «Айыл Банк», ОАО «Элдик Банк», а также на покрытие основной суммы государственного долга», - заявили в Минфине.

Экономист Искендер Шаршеев считает, что «чрезмерный акцент на профиците может сигнализировать о высоком уровне налогообложения».

«Это иногда в некоторых странах оказывает давление на частный сектор и подавляет предпринимательскую активность. Контрмерой к этому риску может стать пересмотр налоговой политики с целью еще одной новой серии снижения налогов при полной фискализации и ликвидации теневой экономики, что обеспечит больший приток капитала в частный сектор и стимулирует развитие бизнеса», - считает экономист.

В целом, по информации Министерства финансов, на обслуживание государственного долга в 2025 году будет направлено более 79,3 млрд сомов: 23,6 млрд сомов на выплату процентов и 55,7 млрд сомов на погашение основной суммы.

В 2026 году на обслуживание госдолга планируется направить 91,9 млрд сомов, а в 2027 году – 111,1 млрд сомов. Министр финансов Алмаз Бакетаев ранее, отвечая на вопросы депутатов в Жогорку Кенеше, отмечал, что пик выплат придется на ближайшие три года, а далее ожидается снижение расходов на обслуживание государственного долга.

На конец мая этого года государственный долг Кыргызстана составлял 6 млрд 348 тысяч долларов или 398 млрд 232 млн сомов. По данным Минфина, внешний долг составлял 4 млрд 541 млн долларов, а внутренний — 1 млрд 807 млн долларов.

В сентябре представители Минфина, выступая в парламенте, отмечали, что общий размер государственного долга составляет 43,7% от объема ВВП. Ведомство заявляет о снижении этого показателя в последние годы. При этом законом установлен предел государственного долга к ВВП — не более 70%.

Деньги на крупные проекты

В Минфине сообщили, что в 2025 году значительные средства направляются на увеличение уставного капитала акционерных обществ с государственной долей участия. Государственной ипотечной компании в следующем году выделят 12 млрд сомов, столько же – в 2026 году и 5 млрд - в 2027-м.

Предусмотрены средства и на крупные региональные проекты, например, для уставного капитала на строительство железной дороги Китай-Кыргызстан-Узбекистан на 2025 год предусмотрено 2 млрд 418 млн сомов, на 2026 год – 4 млрд 291 млн сомов, на 2027 год – 4 млрд 374 млн сомов. На строительство Камбаратинской ГЭС-1 на следующий год предусмотрено 1 млрд 567 млн сомов, а в 2026 году будет выделено более 2 млрд сомов на строительство на 2025 год, и Орто-Токойской ГЭС.

Капитализация энергосектора в 2025-2026 годы, по данным Минфина, составит 57 млрд 100 млн сомов и 25,6 млрд сомов соответственно, а капитализация государственных банков на 2025 год составит 4 млрд 724,2 млн сомов, на 2026-2027 годы – 424,2 млн сомов.

Также, как отметили в ведомстве, предусмотрены средства на развитие Государственной страховой компании, ей выделят 1,5 и 2,5 млрд сомов в следующие два года.

Кроме этого, 3 млрд из республиканского бюджета будут направлены на улучшение бюджета Бишкека, эта сумма предназначена на компенсацию части расходов фонда оплаты труда учреждений образования. Отмечается, что в 2026 году планируется полный перевод фонда оплаты труда на республиканский бюджет, на это потребуется 6,5 млрд сомов.

В Минфине добавили, что бюджетная политика на среднесрочный период будет направлена на «внедрение анализа фискального пространства – проведение всестороннего анализа возможностей и ограничений для дальнейшего бюджетного маневра, что позволит более эффективно распределять ресурсы и поддерживать финансовую устойчивость».

Экономист Искендер Шаршеев отметил, что проект бюджета КР на 2025-2027 годы вызывает ряд вопросов и требует внимательного анализа с экономической точки зрения.

Например, он отметил необходимость обеспечить строгую оценку эффективности использования грантов и прозрачность и подотчетность распределения средств.

Искендер Шаршеев.

«Стимулирующие и долевые гранты, предусмотренные проектом, направлены на поддержку региональных проектов и инфраструктуры. Хотя это может способствовать развитию, существует риск неэффективного использования средств из-за недостаточного контроля и отчетности. Граждане должны видеть платежные документы на госпорталах «Открытого бюджета». Риск неэффективного использования несут средства Стабилизационного фонда и фондов развития регионов, в которых накапливаются значительные суммы. С точки зрения здоровой экономики, капитал должен аккумулироваться частным сектором, а не государством.

В качестве меры снижения данного риска можно предложить создание новых фондов развития с привлечением частных инвесторов, что повысит эффективность распределения ресурсов и создаст стимулы для конкуренции. Инвестиции в инфраструктуру, такие как дороги и водоснабжение, являются важными шагами для долгосрочного экономического роста, но их реализация должна быть тщательно продумана. Неправильное планирование и завышенные издержки могут привести к росту бюджетного дефицита. Контрмера заключается в оптимизации инвестиционного планирования, включая проведение конкурентных тендеров и привлечение частного капитала в качестве партнера через механизмы государственно-частного партнерства. Закон о ГЧП должен быть сильно изменен в пользу увеличения самостоятельности частного партнера».

Экономист отметил, что хотя проект бюджета и демонстрирует стремление к экономической стабильности и развитию, но сталкивается с рисками, связанными с чрезмерным вмешательством государства, вероятным ростом налогообложения и эффективностью использования ресурсов.

По его мнению, для создания более устойчивой и конкурентоспособной экономики государству необходимо снизить налоговое и административное бремя, улучшить контроль и повысить прозрачность, а также привлекать частный капитал везде, где это возможно.