Законопроект о внесении изменений в закон «О гарантиях деятельности президента» разработали и вынесли на обсуждение депутаты Исхак Масалиев и Курманкул Зулушев. Парламентарии в декабре 2018 года в первом чтении поддержали поправки.
Но ко второму чтению документ претерпел изменения. По мнению инициатора Исхака Масалиева первоначальная концепция законопроекта изменилась, поэтому он не поддерживает вносимые изменения. Он отмечает, что изначально предлагалось убрать норму о неприкосновенности, предусмотренную статьей 12 закона, но сейчас ее даже хотят усилить:
Исхак Масалиев.
- Неприкосновенность усилили по сравнению с тем, что было. Там указывается, что для привлечения к ответственности после получения статуса экс-президента необходимо согласие двух третей депутатов Жогорку Кенеша, заключение генпрокурора об обнаружении признаков преступления. Такое предложение не соответствует нашей концепции, документ полностью меняется. Мы хотели убрать, а они, наоборот, добавляют.
Одним из инициаторов изменений, которые не устраивают автора законопроекта, стал депутат от фракции «Республика – Ата Журт» Таабалды Тиллаев. Он в свою очередь аргументирует свое предложение намерением исполнить решение Конституционной палаты:
Табалды Тиллаев.
- Этот закон касается деятельности экс-президента во время занятия им должности главы государства. Надо обратить внимание на это. Сейчас от президента, от всех звучат требования о борьбе с коррупцией. Мы должны сохранить для президента гарантии закона для его будущего – когда он станет экс-президентом. Но а самое главное – приведение в соответствие с решением Конституционной палаты.
Конституционная палата, напомним, признала неконституционность статьи 12 закона «О гарантиях деятельности президента», которая гарантировала абсолютную неприкосновенность экс-президента. Палата решила, что неприкосновенность может быть снята. Но процедура должна быть не менее сложной, чем импичмент. В суд обращался юрист Нурбек Токтакунов с просьбой проверить норму на соответствие Основному закону.
Бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова еще после принятия решения судом заявляла, что что он превысил свои полномочия. Изменение концепции законопроекта Масалиева и Зулушева она тоже связывает именно с этим. Теперь она считает, что у парламента нет другого выхода, кроме как исполнить решение Конституционной палаты:
Клара Сооронкулова.
- Концепцию закона нарушило решение Конституционной палаты. Палата, не вынося однозначного решения, постановила, что абсолютной неприкосновенности не должно быть, но она должна быть такой же как у действующего президента и ее надо снимать процедурой импичмента и она должна быть не менее сложной, чем для действующего президента. Решение Конституционной палаты подлежит обязательному исполнению. Депутаты не могут выйти за его рамки. Проект закона нельзя вернуть назад. Он будет принят в нынешнем виде. Это означает, что президент не будет обладать абсолютной неприкосновенностью, но снять ее будет очень сложно.
Исхак Масалиев отмечает, что по законопроекту в его нынешнем виде убрать статью о неприкосновенности невозможно. Последние интриги вокруг инициированного им и Зулушевым документа он объясняет попытками отдельных людей выслужиться перед президентом Сооронбаем Жээнбековым:
- Здесь, в первую очередь, заметно подхалимство Конституционной палаты перед действующим президентом. Потому что завтра и он уйдет с должности. Во-вторых, они намерены связать парламенту руки при привлечении экс-президента к ответственности.
Конституционная палата прокомментировала заявление депутата Масалиева и отметила, что «отдельные депутаты или не знают Конституцию, или специально вводят общественность в заблуждение».
Вопрос о неприкосновенности экс-президента был поднят год назад, во время дискуссии в парламенте после аварии на столичной ТЭЦ. Исхак Масалиев тогда заявлял, что предыдущая власть имеет прямое отношение к коррупции при модернизации объекта.
Поэтому эту законодательную инициативу Масалиева считают направленной против экс-президента Алмазбека Атамбаева.
Депутат ЖК от СДПК Асель Кодуранова – одна из инициаторов изменений, не устроивших Масалиева – на заседании парламента 13 февраля заявила, что Атамбаев не нуждается в защите и что первоначальный вариант законопроекта был неправильным:
- Экс-президент Алмазбек Атамбаев – сильный человек. Он сам
Асель Кодуранова.
может себя защитить. Мы своим законопроектом ограничиваем нынешнего и будущих президентов. Это неправильно.
Но а действующий президент Сооронбай Жээнбеков, комментируя законопроект, заявлял, что он направлен на приведение закона в соответствие с Конституцией, что документ касается и его и каждый должен думать о будущем.
За 28 лет независимости Кыргызстана страной правили 5 президентов. Но статус экс-президента имеют только Роза Отунбаева и Алмазбек Атамбаев. Аскар Акаев и Курманбек Бакиев в 2005 и 2010 году соответственно бежали из страны.
В 2003 году норма о неприкосновенности экс-президента была внесена в Конституцию, но в 2007-м ее исключили.
На заседании парламента 13 февраля депутаты большинством голосов поддержали законопроект, значительно отличающийся от первоначальной концепции. Из 102 депутатов за него проголосовали 94.
Таким образом, если документ поддержат в третьем чтении и его подпишет президент, процедура привлечения к ответственности экс-президента будет усложнена.
ВК
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь