Кыргызстан: Попытка лишить экс-президентов неприкосновенности

Инициатива по лишению экс-президентов КР гарантий неприкосновенности, обсуждаемая с весны 2018 года, оформилась в законопроект и была рассмотрена на заседании парламентского комитета конституционному законодательству, государственному устройству и судебно-правовым вопросам. По итогам обсуждения комитет одобрил внесение поправок в Закон КР «О гарантиях деятельности президента КР».

Член разработавшей законопроект депутатской группы, депутат Исхак Масалиев заявил, что главная цель этого документа в том, чтобы привести законодательство в соответствие с действующей Конституцией КР:

Исхак Масалиев.

​- Самое главное – мы убираем 12 статью этого закона. В 2011 году тогдашний премьер-министр Алмазбек Атамбаев направлял в Жогорку Кенеш законопроект об упразднении 12 статьи.

Позже, в 2014 году, Министерство юстиции направляло в парламент аналогичный законопроект, но он так и не дошел до нас, застряв в правительстве. Поэтому это не новость - и до нас поднимались подобные инициативы. Сейчас мы лишь приводим данный закон в соответствие с действующей Конституцией.

Еще один инициатор законопроекта, депутат Курманкул Зулушев, так объяснил лишение силы 12-й статьи обсуждаемого Закона:

Курманкул Зулушев.

​- Эта инициатива ставит своей целью устранение угрозы, когда человек, нанесший серьезный вред развитию государства, может использовать властные полномочия в личных интересах. Кроме того, поправки предлагаются для того, чтобы обеспечить неотвратимость наказания для человека, который совершил коррупционные правонарушения.

Кроме того, в рамках законопроекта есть предложения лишить членов семьи президента медицинского обслуживания и страхования жизни, здоровья за счет государства. В случае, если в отношении экс-президента вступит в силу обвинительный приговор суда, то действие всех льгот, предусмотренных данным Законом, приостанавливается. Также предлагается считать утратившей силу 18-ю статью обсуждаемого закона, чтобы защитой своих чести и достоинства экс-президент занимался сам.

Вопрос о лишении экс-президентов КР статуса неприкосновенности был поднят после того, как итоги своей работы озвучила депутатская комиссия, расследовавшая расходование средств на модернизацию ТЭЦ. Тогда в постановлении парламента, принятого после обсуждения заключения комиссии, была прописана норма о необходимости рассмотреть вопрос лишения бывших глав государства этой прерогативы.

После этого заявления Конституционная палата при Верховном суде КР ответила на запрос адвоката Нурбека Токтакунова о лишении экс-президента КР гарантий неприкосновенности, частично удовлетворив его просьбу. В частности, она вынесла заключение, что 12 статья Закона «О гарантиях деятельности президента КР», которую профильный комитет парламента как раз и согласился убрать, противоречит Основному закону. А причины своего решения палата объяснила тем, что процедуры лишения неприкосновенности не предусмотрены.

С тех пор стали высказываться предположения о том, что «данный законопроект направлен против экс-президента Алмазбека Атамбаева. Дело в том, что в независимом Кыргызстане вместе с действующим президентом всего насчитывается пять глав государств. При этом первым двоим – Аскару Акаеву и Курманбеку Бакиеву статус экс-президента не присваивался. На сегодняшний день этими гарантиями обладают лишь Роза Отунбаева и Алмазбек Атамбаев, пользующиеся всеми привилегиями, которые предусмотрены законом.

При этом попытки лишения неприкосновенности экс-президентов пришлись как раз на период, когда отношения бывшего президента Алмазбека Атамбаева с действующей властью стали ухудшаться. Поэтому некоторые эксперты считают, что какие бы цели ни преследовал данный законопроект, подозрения, что он направлен против Атамбаева, будут все равно. В частности такого мнения придерживается руководитель исследовательского центра «Сереп» Искендер Ормон уулу:

- Каждый гражданин в случае совершения им преступления, как бы там ни было, должен нести ответственность. И это правильно. Но если смотреть с точки зрения последних политических процессов, то при упоминания слова «экс-президент» становится понятно, против кого направлена эта инициатива.

Другие бывшие главы государства сбежали из страны. У человека, возглавлявшего Временное правительство и получившего статус экс-президента, своя дорога. Поэтому все понимают, что в данном случае законопроект затрагивает последнего экс-президента страны. И какие бы мотивы ни озвучивались, будет возникать именно такое толкование.

Между тем бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова считает, что нельзя политизировать вопрос внесения изменений в законодательство. По ее словам, рано или поздно данный закон пришлось бы приводить в соответствие с Основным законом:

Клара Сооронкулова.

​- Неправильно привязывать этот законопроект к Алмазбеку Атамбаеву. Потому что до этого дважды – в 2011 и 2015 годах – правительство предлагало парламенту убрать 12 статью и гарантии неприкосновенности. Но тогда по неизвестным причинам инициатива обсуждалась, но так и не была принята. Поэтому излишне политизировать сейчас этот вопрос не совсем правильно.

В связи с этим законопроектом возникает также вопрос, после вступления в силу поправок возможно ли применение его в отношении бывших глав государства или он будет действовать только для будущих экс-президентов. Один из инициаторов законопроекта Исхак Масалиев говорит, что в случае, если будут выявлены коррупционные или другие правонарушения, допущенные действующими экс-президентами, то закон и сейчас позволяет возбудить уголовные дела в их отношении:

- В случае, если поправки предполагают ужесточение наказания или усиливают меру ответственности за совершенное преступление, закон обратной силы не имеет. Но в данном случае такой ситуации нет и близко. Поэтому говорить, что закон начнет действовать только со дня вступления его в силу и на прошлые события влиять не будет, неверно. И потом, если уж на то пошло, то у генерального прокурора при желании и сейчас есть возможности, чтобы привлечь к ответственности бывшего президента.

На сегодняшний день сами экс-президенты КР пока не высказали своего мнения относительно попытки лишить их гарантий неприкосновенности. Теперь внесение поправок в соответствующий законопроект должны обсудить на пленарном заседании парламента депутаты, после чего будет принято решение.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.