В конце года принято подводить итоги, отмечать как успехи и достижения, так и неудачи и поражения. Исходя из них каждая страна, нация и человек определяет планы на будущий год. Следуя этой традиции, я решил сделать анализ событий уходящего года, чтобы оценить, как прожила его страна и определить контуры будущего.
В 2013 году в Кыргызстане произошли как позитивные, так и негативные события. Но сначала - о позитивном.
1. Власть и экономика
Правительство заявило об экономическом росте на 10 процентов. Вопрос, конечно, спорный, но раз настаивает правительство, приводя в качестве аргументов положительные показатели по ряду отраслей экономики, примем это во внимание.
Президент продолжил борьбу с коррупцией, что является проявлением политической воли. Другой вопрос – каковы методы и результаты этой борьбы.
Парламент. Несмотря на определенные издержки, в Кыргызстане все-таки сохраняются определенные достижения по установлению парламентаризма после 2010 года. Причем меня радует, что институт парламентаризма проявляется не только в стенах самого Жогорку Кенеша, но наметился перелом в сознании политиков и, что особенно радует, среди молодежи. Исходя из опыта частого общения с молодежной аудиторией, могу с уверенностью сказать, что сегодня большинство из них поддерживает парламентаризм. Многие политики, сами депутаты, студенты оценили ценности парламентаризма и его роль в обеспечении демократии и политической конкуренции.
2. Гражданское общество
Общественные организации активно участвовали в общественно-политической жизни страны, выражали свою позицию по многим вопросам жизнедеятельности государства, воздействовали на принятие решений по ряду вопросов. СМИ республики в целом остаются свободными и имеют возможность, не боясь уголовного преследования, выражать противоположные мнения о событиях в стране.
3. Оппозиция
В этом году начался процесс появления оппонирующих власти политиков за пределами парламента, а в парламенте многие представители коалиционного меньшинства, то есть оппозиции, смогли оппонировать в таких серьезных вопросах, как «Кумтор», передача «Кыргызгаза» России. Это говорит о том, что в ближайшие месяцы в стране может появиться достаточно сильная объединенная оппозиционная сила.
Вывод: Таким образом, мы смогли сохранить определенные достижения парламентаризма и демократии, приобретенные после 2010 года, такие как свобода слова, свобода выражения своего мнения и политическую конкуренцию между партиями.
Теперь о негативном
1. Мы стали больше авторитарной страной. Несмотря на позитивные вещи в политической жизни страны, продолжился процесс усиления института президентства, концентрации власти в руках главы государства. Сегодня законодательная, исполнительная и судебная ветви власти стали еще больше зависимы от президента. Правоохранительные органы вновь становятся инструментом политического давления. Институт президентства взял под свой контроль все государственные и окологосударственные средства массовой информации и стал использовать их против своих политических оппонентов. Люди начали понимать, что все государственные, экономические и кадровые вопросы решаются в восточном крыле Белого дома.
Вывод: Мы движемся не в сторону парламентаризма и демократии, а авторитаризма и единоначалия. И это плохо.
2. Внешняя политика
В 2013-м году Кыргызстан подпал под еще большую зависимость от России. РФ и прежде владела важнейшими и стратегическими секторами экономики нашей страны – это телекоммуникации (БиТел, Мегаком), медийное пространство (телеканалы ОРТ, НТВ, РТР, Интернет-ресурсы), поставка нефти, и правом размещения иностранных военных баз на территории нашей страны. Но в этом году Кыргызстан отдал России еще и свою газовую отрасль. Мы подпадаем во все большую зависимость и от Китая. Например, многие инфраструктурные проекты стали реализовываться только за счет китайских государственных кредитов. А они достаточно дорогие и условия по ним весьма жесткие. Только в этом году мы подписали с КНР соглашение о предоставлении кредитов на один миллиард долларов США.
К сожалению, в нынешнем году мы испортили отношения с западными странами и США. Вывод американской военной базы, а также ряд последних соглашений с Россией, решение о вступлении в Таможенный союз – все это демонстрирует однозначный крен Кыргызстана от политики многовекторности в сторону одновекторности, что не может не настораживать западных партнеров. Не будем забывать, что именно западные партнеры на протяжении последних двух десятилетий оказывали серьезную финансовую и техническую поддержку нашей республике на проведение системных политических и экономических реформ.
Вывод: Такая одновекторная политика ведет к постепенной утрате Кыргызстаном своего суверенитета. И это опасно.
3. Бюджет
Кыргызстан в этом году испытал серьезные проблемы с исполнением доходной части бюджета, так как мы собираем значительно меньше, чем тратим. Дефицит получился в пределах 20 миллиардов сомов при 100 миллиардах сомов общего бюджета. Недобор по налоговым и таможенным сборам составил несколько миллиардов сомов.
Бюджет стал зависимым от внутренних и внешних заимствований. В этом году на обеспечение расходной части бюджета мы заимствовали около 450 миллионов долларов, что составляет одну треть доходной части бюджета. На будущий, 2014 год, на поддержку бюджета планируются заимствования примерно в таком же объеме.
Если посмотреть на структуру расходов, то 52 процента бюджетных средств направляются на покрытие социальных расходов (образование, здравоохранение, соцзащита), остальная часть – на поддержку госаппарата и госзакупки. Наш бюджет не рассматривает вклад на развитие и реформы. Как и прежде, расходная часть бюджета не оптимизирована, и правительство не смогло добиться эффективности от использованных средств. Дефицит бюджета и структура расходов свидетельствуют о неэффективной экономической и финансовой политике правительства.
Вывод: Мы превращаемся в нацию, которая неспособна самостоятельно прокормить себя.
4. Безопасность граждан
Рядовые граждане, как и раньше не доверяют правоохранительным органам, которые, по данным социологических исследований, продолжают оставаться самыми коррумпированными. Если в предыдущие годы велась хоть какая-то борьба с криминалом, то в этом году особенно явственно ощущается сращивание нашей власти с криминальными элементами.
Вывод: При сохранении такой тенденции не исключено, что в ближайшие месяцы увеличится влияние криминала на государственные структуры, включая высшие эшелоны власти. Криминал будет использоваться в политических целях, а также в массовом и наглом давлении на бизнес-структуры с целью вымогательства.
5. Государственное управление
По исследованиям Всемирного банка, кыргызские власти всегда демонстрировали свою неспособность к эффективному управлению государством. В уходящем 2013 году власти, если учесть вышеперечисленные обстоятельства, остались такими же непрофессиональными. Мы не смогли привести во власть новое поколение управленцев и оказывать населению более качественные услуги. В связи с этим мы начали проигрывать региональную конкуренцию, не говоря о ней в мировом масштабе. Наши показатели по всем направлениям хуже, чем даже в Таджикистане.
После 2010 года население ждет в целом от властей системных изменений и реформ. Но несмотря на это, мы занимаемся какими-то косметическими изменениями или имитируем продвижение реформ. На мой взгляд, 2013-й был самым худшим годом в отношении реформ.
Вывод: К сожалению, в 2013 году ни президент, ни правительство, ни парламент не смогли стать локомотивом долгожданных политических, экономических и социальных реформ.
Наши задачи в 2014 году
Несмотря на определенные изменения в стране, с каждым годом все больше становится нерешенных проблем. И они, по моему глубокому убеждению, связаны именно с отсутствием системных реформ. Хочу верить и надеюсь, что в 2014 году мы сделаем первые шаги в эту сторону. На мой взгляд, как нация и государство мы должны заниматься следующими фундаменнтальными и системными изменениями, которые влияют на все сектора экономики, государственной жизни и благосостояние граждан. Они следующие:
- восстановление и укрепление парламентаризма;
- децентрализация власти и укрепление местного самоуправления. Это предполагает, прежде всего, прямую выборность мэров городов и глав айыл окмоту, передачу им большинства властных и финансовых полномочий;
- полная транспарентность всех ветвей власти, начиная от президента и заканчивая айыл окмоту. Только открытость и прозрачность могут сделать власть более эффективной и минимизировать возможности для проявления коррупции;
- обеспечение независимости судебной системы. Необходимо вывести суды из-под влияния в первую очередь президента, парламента и правительства;
- повышение эффективности правительства, сделав его независимым от президента, профессиональным и компактным.
Если в 2014 году мы запустим хотя бы эти процессы, то к 2015 году мы избавимся от достаточно многих проблем. А если и дальше продолжится авторитаризация власти и имитация реформ, то через год получим еще больше проблем.
Спасение нашей страны заключается именно в демократии, а детальнее - это установление истинного парламентаризма, децентрализация власти, здоровая политическая конкуренция, транспарентность и верховенство закона.
Равшан ЖЭЭНБЕКОВ, депутат Жогорку Кенеша
Высказанные в рубрике "Авторская колонка" мнения могут не отражать точку зрения редакции Радио "Азаттык"
В 2013 году в Кыргызстане произошли как позитивные, так и негативные события. Но сначала - о позитивном.
1. Власть и экономика
Правительство заявило об экономическом росте на 10 процентов. Вопрос, конечно, спорный, но раз настаивает правительство, приводя в качестве аргументов положительные показатели по ряду отраслей экономики, примем это во внимание.
Президент продолжил борьбу с коррупцией, что является проявлением политической воли. Другой вопрос – каковы методы и результаты этой борьбы.
Парламент. Несмотря на определенные издержки, в Кыргызстане все-таки сохраняются определенные достижения по установлению парламентаризма после 2010 года. Причем меня радует, что институт парламентаризма проявляется не только в стенах самого Жогорку Кенеша, но наметился перелом в сознании политиков и, что особенно радует, среди молодежи. Исходя из опыта частого общения с молодежной аудиторией, могу с уверенностью сказать, что сегодня большинство из них поддерживает парламентаризм. Многие политики, сами депутаты, студенты оценили ценности парламентаризма и его роль в обеспечении демократии и политической конкуренции.
2. Гражданское общество
Общественные организации активно участвовали в общественно-политической жизни страны, выражали свою позицию по многим вопросам жизнедеятельности государства, воздействовали на принятие решений по ряду вопросов. СМИ республики в целом остаются свободными и имеют возможность, не боясь уголовного преследования, выражать противоположные мнения о событиях в стране.
3. Оппозиция
В этом году начался процесс появления оппонирующих власти политиков за пределами парламента, а в парламенте многие представители коалиционного меньшинства, то есть оппозиции, смогли оппонировать в таких серьезных вопросах, как «Кумтор», передача «Кыргызгаза» России. Это говорит о том, что в ближайшие месяцы в стране может появиться достаточно сильная объединенная оппозиционная сила.
Вывод: Таким образом, мы смогли сохранить определенные достижения парламентаризма и демократии, приобретенные после 2010 года, такие как свобода слова, свобода выражения своего мнения и политическую конкуренцию между партиями.
Теперь о негативном
1. Мы стали больше авторитарной страной. Несмотря на позитивные вещи в политической жизни страны, продолжился процесс усиления института президентства, концентрации власти в руках главы государства. Сегодня законодательная, исполнительная и судебная ветви власти стали еще больше зависимы от президента. Правоохранительные органы вновь становятся инструментом политического давления. Институт президентства взял под свой контроль все государственные и окологосударственные средства массовой информации и стал использовать их против своих политических оппонентов. Люди начали понимать, что все государственные, экономические и кадровые вопросы решаются в восточном крыле Белого дома.
Вывод: Мы движемся не в сторону парламентаризма и демократии, а авторитаризма и единоначалия. И это плохо.
2. Внешняя политика
В 2013-м году Кыргызстан подпал под еще большую зависимость от России. РФ и прежде владела важнейшими и стратегическими секторами экономики нашей страны – это телекоммуникации (БиТел, Мегаком), медийное пространство (телеканалы ОРТ, НТВ, РТР, Интернет-ресурсы), поставка нефти, и правом размещения иностранных военных баз на территории нашей страны. Но в этом году Кыргызстан отдал России еще и свою газовую отрасль. Мы подпадаем во все большую зависимость и от Китая. Например, многие инфраструктурные проекты стали реализовываться только за счет китайских государственных кредитов. А они достаточно дорогие и условия по ним весьма жесткие. Только в этом году мы подписали с КНР соглашение о предоставлении кредитов на один миллиард долларов США.
К сожалению, в нынешнем году мы испортили отношения с западными странами и США. Вывод американской военной базы, а также ряд последних соглашений с Россией, решение о вступлении в Таможенный союз – все это демонстрирует однозначный крен Кыргызстана от политики многовекторности в сторону одновекторности, что не может не настораживать западных партнеров. Не будем забывать, что именно западные партнеры на протяжении последних двух десятилетий оказывали серьезную финансовую и техническую поддержку нашей республике на проведение системных политических и экономических реформ.
Вывод: Такая одновекторная политика ведет к постепенной утрате Кыргызстаном своего суверенитета. И это опасно.
3. Бюджет
Кыргызстан в этом году испытал серьезные проблемы с исполнением доходной части бюджета, так как мы собираем значительно меньше, чем тратим. Дефицит получился в пределах 20 миллиардов сомов при 100 миллиардах сомов общего бюджета. Недобор по налоговым и таможенным сборам составил несколько миллиардов сомов.
Бюджет стал зависимым от внутренних и внешних заимствований. В этом году на обеспечение расходной части бюджета мы заимствовали около 450 миллионов долларов, что составляет одну треть доходной части бюджета. На будущий, 2014 год, на поддержку бюджета планируются заимствования примерно в таком же объеме.
Если посмотреть на структуру расходов, то 52 процента бюджетных средств направляются на покрытие социальных расходов (образование, здравоохранение, соцзащита), остальная часть – на поддержку госаппарата и госзакупки. Наш бюджет не рассматривает вклад на развитие и реформы. Как и прежде, расходная часть бюджета не оптимизирована, и правительство не смогло добиться эффективности от использованных средств. Дефицит бюджета и структура расходов свидетельствуют о неэффективной экономической и финансовой политике правительства.
Вывод: Мы превращаемся в нацию, которая неспособна самостоятельно прокормить себя.
4. Безопасность граждан
Рядовые граждане, как и раньше не доверяют правоохранительным органам, которые, по данным социологических исследований, продолжают оставаться самыми коррумпированными. Если в предыдущие годы велась хоть какая-то борьба с криминалом, то в этом году особенно явственно ощущается сращивание нашей власти с криминальными элементами.
Вывод: При сохранении такой тенденции не исключено, что в ближайшие месяцы увеличится влияние криминала на государственные структуры, включая высшие эшелоны власти. Криминал будет использоваться в политических целях, а также в массовом и наглом давлении на бизнес-структуры с целью вымогательства.
5. Государственное управление
По исследованиям Всемирного банка, кыргызские власти всегда демонстрировали свою неспособность к эффективному управлению государством. В уходящем 2013 году власти, если учесть вышеперечисленные обстоятельства, остались такими же непрофессиональными. Мы не смогли привести во власть новое поколение управленцев и оказывать населению более качественные услуги. В связи с этим мы начали проигрывать региональную конкуренцию, не говоря о ней в мировом масштабе. Наши показатели по всем направлениям хуже, чем даже в Таджикистане.
После 2010 года население ждет в целом от властей системных изменений и реформ. Но несмотря на это, мы занимаемся какими-то косметическими изменениями или имитируем продвижение реформ. На мой взгляд, 2013-й был самым худшим годом в отношении реформ.
Вывод: К сожалению, в 2013 году ни президент, ни правительство, ни парламент не смогли стать локомотивом долгожданных политических, экономических и социальных реформ.
Наши задачи в 2014 году
Несмотря на определенные изменения в стране, с каждым годом все больше становится нерешенных проблем. И они, по моему глубокому убеждению, связаны именно с отсутствием системных реформ. Хочу верить и надеюсь, что в 2014 году мы сделаем первые шаги в эту сторону. На мой взгляд, как нация и государство мы должны заниматься следующими фундаменнтальными и системными изменениями, которые влияют на все сектора экономики, государственной жизни и благосостояние граждан. Они следующие:
- восстановление и укрепление парламентаризма;
- децентрализация власти и укрепление местного самоуправления. Это предполагает, прежде всего, прямую выборность мэров городов и глав айыл окмоту, передачу им большинства властных и финансовых полномочий;
- полная транспарентность всех ветвей власти, начиная от президента и заканчивая айыл окмоту. Только открытость и прозрачность могут сделать власть более эффективной и минимизировать возможности для проявления коррупции;
- обеспечение независимости судебной системы. Необходимо вывести суды из-под влияния в первую очередь президента, парламента и правительства;
- повышение эффективности правительства, сделав его независимым от президента, профессиональным и компактным.
Если в 2014 году мы запустим хотя бы эти процессы, то к 2015 году мы избавимся от достаточно многих проблем. А если и дальше продолжится авторитаризация власти и имитация реформ, то через год получим еще больше проблем.
Спасение нашей страны заключается именно в демократии, а детальнее - это установление истинного парламентаризма, децентрализация власти, здоровая политическая конкуренция, транспарентность и верховенство закона.
Равшан ЖЭЭНБЕКОВ, депутат Жогорку Кенеша
Высказанные в рубрике "Авторская колонка" мнения могут не отражать точку зрения редакции Радио "Азаттык"
