Осенью прошлого года несколько депутатов Жогорку Кенеша уже предлагали повысить порог объема закупок для обязательного проведения тендера до 1 млн сомов. Как они объясняли, закон «О госзакупках» требует соблюдения строгих процедур и имеет свои установленные сроки в проведении закупок. Так, одноэтапный метод является основным в проведении госзакупок, для прохождения всех процедур которого требуется не менее трех недель со дня публикации объявления, не считая времени, необходимого для мониторинга цен, размещения объявления, проведения оценки конкурсных заявок и размещения результатов проведенного конкурса.
«В регионах часто жалуются на длительность сроков проведения тендеров. Если сгорел трансформатор или разбилось окно в школе, приходится размещать объявление и проводить эту долгую процедуру. Мы предлагаем разрешить госорганам закупать товары без тендера, но в течение 10 дней им необходимо разместить всю информацию о сумме закупок и поставщиках», - отмечает один из инициаторов законопроекта депутат Мирлан Бакиров.
Решать самостоятельно, кому отдавать заказ, руководителям айыл окмоту не получится, объясняет парламентарий. В каждом случае решение будет принимать комиссия. «Опасения, конечно, есть. Но вопрос решаем», - считает он.
Заказы госорганов и госкомпаний охватывают весь спектр товаров и услуг – от закупки ГСМ до отстрела бродячих собак. Иногда организациям требуется провести срочные работы. «Например, в одной из школ сломалась печь. Из-за обязательного тендера детям почти месяц пришлось учиться в холодных классах», - рассказывают в правительстве.
Вместе с тем новые правила могут свести на нет саму идею проведения тендеров, опасаются специалисты. Портал госзакупок позволяет отслеживать затраты госорганов и стать их поставщиками любым компаниям.
Прямые договора фактически позволят бюджетным организациям выбирать компании для поставок на свое усмотрение и без официальной публикации. Другими словами, при введении новых правил организации получают возможность узаконить то, в чем их обвиняют чаще всего при проведении тендеров – закупки могут производиться «из одного источника».
Схема очень проста — чиновники размещают заказ в тандеме с «любимыми» поставщиками, которые в свою очередь не прочь поделиться полученной прибылью. Естественно, на «откаты» идет не собственная прибыль предпринимателя. Формируется «откат» за счет разницы между рыночной стоимостью и стоимостью закупки товаров и услуг, пишет финансовый портал «Акчабар».
Закупающая организация вправе самостоятельно провести закупки методом прямого заключения договора... по решению правительства Кыргызской Республики в непредвиденных обстоятельствах, в связи со срочностью и важностью, требующих безотлагательного решения.
«Под этот пункт при желании можно подвести любую закупку, так как в законопроекте, который нам предлагают, нет четких критериев. Любые обстоятельства можно представить как непредвиденные, срочные и важные. Пользуясь этим пунктом, правительство может практически любую закупку провести без тендера, отобрав поставщика ручным методом, как это делалось раньше», – поделился своим мнением изданию эксперт Азамат Акенеев.
Идея Минфина упрощать и делать работу сотрудников более оперативной на самом деле положительная, считает журналист Эльнура Алканова, занимающаяся расследованиями государственных закупок. Вместе с тем, она задается вопросом, как госорганы собираются отчитываться перед обществом по закупкам:
- Такие процессы, как правило, проходят непрозрачно. Кроме этого, есть риски, что госорганы свои госззакупки, к примеру на 10 миллионов, могут разделить на десять частей и таким образом специально будут избегать официального проведения тендера. Эта идея является нецелесообразной и банальной. Свои логистические проблемы они должны решать, не нарушая принципов прозрачности и подотчетности», - отмечает она.
Из-за требования об обязательном размещении объявления на портале госзакупок ведомства не раз отменяли тендеры на «сомнительные» закупки после общественной критики. В октябре 2015 года Жогорку Кенеш передумал закупать новые кресла на 2,6 млн сомов, а весной 2016-го Минфин отменил дайвинг для своих сотрудников на 230 тысяч сомов.
До этого Минфин уже оказывался в центре скандала за намерение купить 10 кожаных кресел на 284 тысячи сомов и два планшета на 228 тысяч. На момент объявления тендера самый дорогой планшет на местном рынке стоил не более 95 тысяч сомов. Кстати, инициатором предложения отменить тендер при закупках до 1 млн сомов является также и Министерство финансов.
