На базе упраздненных 12 главных управлений создано 6 самостоятельных служб. Некоторые правозащитники, работающие по таким вопросам, заявляют, что реформа, как и раньше, проводится поверхностно.
Критику вызывает тот факт, что за 16 лет менялись только названия органов, а содержание оставалось прежним. Секретариат Совета безопасности отмечает, что реформа милиции состоит из нескольких этапов, и на этот раз планируется провести изменения и в содержании.
Новые службы
В Министерстве внутренних дел создано шесть самостоятельных служб – Служба криминальной милиции, Служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, Служба внутренних расследований, Следственная служба, Служба по противодействию экстремизму и незаконной миграции и Служба общественной безопасности.
В состав криминальной милиции вошли главные управления уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью, оперативного анализа, а также Специальный отряд быстрого реагирования и дежурная часть. Бывшее следственное управление и Главное управление внутренних расследований стали «Службами», а Служба по борьбе с незаконным оборотом наркотиков не претерпела изменений.
Бывшее 10-ое Главное управление переименовано в Службу по борьбе с экстремизмом и борьбе с незаконной миграцией. В Службу общественной безопасности, как предполагается, войдут 7 отдел, Патрульно-постовая служба и Главное управление специализированной государственной охраны.
Но в пресс-центре Министерства внутренних дел отмечают, что вопрос о том, включить службу по обеспечению дорожной безопасности в какую-либо службу или оставить в качестве самостоятельной, еще уточняется. Председатель общественного совета МВД Толкунбек Исаков сообщил, что проект новой структуры в рамках реформы разрабатывается:
- Руководство министерства через создание этих шести служб постарается довести реформу до конца. Самое главное, результаты этой реформы станут заметными для наших простых граждан в ближайшее время. Будут четко определены отраслевые обязанности каждой службы, будут приняты соответствующие документы. После этого будут определены их отличия от прошлых и особенности, утверждены условия того, в каких случаях они могут работать совместно. Таким образом, в милиции произойдут коренные изменения. Основу этой реформы составит вопрос об отборе кадров. Если это будет реализовано, результаты реформы станут заметными.
Несмотря на это, правозащитники, знакомые с деятельностью милиции, не считают это кардинальными реформами. По их словам, в Кыргызстане распространена привычка менять названия государственных органов и, создавая их снова, называть это реформой.
Поэтому, заявляет правозащитница Азиза Абдирасулова, "силовые структуры во главе с милицией не могут прекратить служить властям, а не законам":
- Реформы в органах внутренних дел нужно было проводить вне политики. Речь не о том, чтобы руководители не вмешивались в политику, а о том, чтобы при назначении руководителей не принимались политические решения. Они как занимались политическими заказами, так и продолжают заниматься. К тому же, закон о правоохранительных органах остался без изменений. Он работает по выгодным для властей инструкциям и устным указаниям. Милиция не совсем осознает, что требования Главного закона - законность. Им кажется, что их это не касается. Самое главное для них – внутренние инструкции и указания, поэтому в этом направлении никак не установится законность, и не проходят реформы. От смены названий без изменения содержания - все бесполезно.
“Реформы будут продолжены”
Ранее был опубликован указ президента Алмазбека Атамбаева “О мерах по реформе системы правоохранительных органов КР”. Еще раньше Совет безопасности рассмотрел и одобрил концепцию о реформе милиции и пересмотре ее структуры.
Утверждение новой структуры органов внутренних дел лишь первый этап реформы, отмечает зампредседателя Совбеза Алмазбек Курманалиев. Для полноценного изменения структуры органов разрабатывается ряд нормативно-правовых актов, добавляет он:
- Исходя из комплексных мер концепции, разумеется, будут радикальные изменения, которые разделены на несколько этапов. Реформы проводятся не за один день. Они будут реализованы поэтапно, согласно утвержденным срокам. Реформа в МВД не ограничивается созданием шести служб. Будет проведена работа по кардинальному изменению и обновлению, соответствующему современным требованиям. Эти мероприятия проводятся только в рамках первого этапа, после которого будут внесены изменения в соответствующие законы. В основе изменений заложены меры по реформированию. На данный момент законопроект уже разработан, скоро его вынесут на общественное обсуждение.
Инициатива реформировать органы внутренних дел, которые бы соответствовали современным требованиям, впервые была озвучена еще 16 лет назад. После событий 2002 года в Аксы прошли общественные обсуждения вопроса по недопущению использования милиции в качестве инструмента властей, с тем, чтобы она выполняла свои прямые обязанности.
О кардинальном изменении работы органов внутренних дел было заявлено и после двух событий 2005 и 2010 годов, но инициативы так и не были реализованы.
BK/YrU
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
