Президент Сооронбай Жээнбеков заявил, что в последнее время усилилось региональное лобби и что государственный бюджет в основном тратится на те районы, откуда есть выходцы, ставшие высокими чиновниками или депутатами парламента. По его словам, в случае, если политика в этой сфере не изменится, различия между административными единицами будут только усугубляться.
Наступивший 2018-й в Кыргызстане объявили Годом развития регионов. Но план и программа реализации мероприятий в рамках этого года пока не утверждены.
Невезучая Ак-Талаа
Из Ак-Талинского района Нарынской области КР уже несколько лет никто не избирался депутатом Жогорку Кенеша. Последним, еще в 90-х годах в законодательном органе, получившим название «легендарного парламента» заседал выходец из этих мест Жамин Акималиев. Бывший депутат выразил сожаление, что в составе Жогорку Кенеша сейчас наблюдается региональный дисбаланс:
- Когда работал «легендарный парламент» такой ситуации не было. Во-первых, в нем тогда заседало 350 депутатов. Самое главное - мы были избраны не от какой-либо партии, а от определенного региона. От некоторых крупных районов, где много избирателей, были избраны по два-три человека. Но не было ни одного, даже самого крошечного района, который не был бы представлен своим депутатом.
Я тогда был депутатом от Ак-Талы. Из небольшого Тогуз-Тороуского района был избран депутат Мойдунов. Я помню, что он постоянно поднимал проблемы этого района. Исходя из этого, мы справедливо распределяли бюджет, относились ко всем одинаково. Потому что у нас не было так называемой зависимости от партии. Ответственный перед народом Жогорку Кенеш, в целом, был весьма справедлив, мы поддерживали друг друга. Если кто-то пытался выделиться, мы там же одергивали, пристыжали его. Поэтому нужно исправлять это неравное отношение к регионам.
Нарынская область в 2017 году в общей сложности получила 44 млн сомов в виде стимулирующих грантов. Но из этой суммы ни одного тыйына не перепало Ак-Талинскому району. Аким района Семетей Черикбаев объясняет это «объективными и субъективными причинам»:
Есть и такая тенденция. Но говорить, что только из-за этого район находится в числе отстающих, неверно
- В 2018 году мы подали на стимулирующие гранты 6 проектов. А в прошлом году из-за того, что начатые в позапрошлом году восемь объектов не были завершены, эти гранты мы не получили. Министерство финансов не финансирует новые проекты, пока не завершены прежние. Все было, в общем, в рамках закона. Кроме того в 2017 году прошли выборы в местные кенеши 10 айыл окмоту, и пока бегали с этим, уже подошло 31 декабря, мы не успели.
Ак-Талинский район географически расположен очень далеко, и поэтому при рассмотрении крупных проектов, например, строительство дороги, говорят: «Из-за одного маленького района прокладывать дорогу здесь нецелесообразно». Так он остается за бортом. А если был бы депутат отсюда , он, осознавая свою ответственность и помня о своих обещаниях, озвучивал бы проблемы района, старался бы помочь в их решении. Есть и такая тенденция. Но говорить, что только из-за этого район находится в числе отстающих, неверно.
«Своя рубашка ближе к телу»
Для того, чтобы разговоры о существовании регионального лобби не были пустыми, приведем ряд цифр. Так, в 2016 году по статье «Капитальные вложения» правительство профинансировало более 220 проектов. В рейтинге строительства различных социальных объектов - школ, детсадов, спортплощадок и других - на первое место вышли Лейлекский, Кара-Сууйский и Узгенский районы (по 9 объектов), а также Кара-Кульджинский, Кочкорский ( по 8 объектов) и Ноокатский (7объектов). Как известно, во власти, среди чиновников и депутатов Жогорку Кенеша много выходцев именно из этих районов. В 2018 году ни один проект Ак-Талинского района одобрен не был.
В Бишкеке 23 января рабочая группа провела первое заседание по вопросу реализации президентского указа об объявлении 2018-го Годом развития регионов. На нем президент Сооронбай Жээнбеков заявил, что депутаты и чиновники нередко действуют по принципу «своя рубашка ближе к телу» и что последствия этого могут быть тяжелыми:
- Долгие годы сохраняется дисбаланс в развитии регионов. И если мы не изменим политику в этом направлении, разрыв между ними будет только усугубляться. При сравнении также обнаруживается огромная разница между регионами. Налицо дисбаланс между ними. Одни развиваются, другие остаются без внимания. Кто сильнее, тот и перетягивает на себя и бюджетные, и грантовые, и кредитные средства. Что скрывать, поток капитала направляется в те районы, откуда больше выходцев – чиновников и депутатов. Усилилось региональное лобби. А другие регионы остаются ни с чем.
Рабочая группа по реализации указа президента об объявлении 2018-го Годом развития регионов состоит из 40 человек. Член этой группы Акылбек Жапаров заявил, что «будет предпринята попытка равного отношения к регионам:
- Внедрив двухуровневый бюджет, мы сумели добиться того, чтобы большая часть средств направлялась людям напрямую, без участия чиновников. Это одно из главных достижений Кыргызстана. Но в бюджете есть несколько статей, например, «Капиталовложения», в которые активно вмешиваются депутаты. Возьмем Бишкек, куда народ съезжается со всей страны. Здесь еще не построено хороших больниц, школ. Депутаты из Бишкека все - интеллигентные, вежливые, а народоизбранники из регионов – все, как бы чувствуя ответственность за переезд в столицу, стараются поддерживать свои села. Мы хотим прекратить подобный расклад.
Экс-спикер парламента, депутат от фракции социал-демократов Чыныбай Турсунбеков признает наличие регионального лобби в Жогорку Кенеше, но считает, что со временем ситуация все равно начнет выправляться:
- Я поднимал этот вопрос в V созыве. Мы все являемся свидетелями того, что под влиянием или при содействии определенных должностных лиц, имеющих отношение к бюджету, средства распределяются несправедливо. Если в одном селе дети учатся в две смены в аварийной школе, то в другом построено несколько многоэтажных школ. Но при этом нужно отметить, что с каждым годом контроль усиливается, власти видят несправедливое распределение бюджетных средств и поднимают этот вопрос.
Политический шантаж и лобби провластной партии
Экс-директор Госагентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений Бакыт Рыспаев считает, что правительство несправедливо распределяет по регионам бюджетные деньги. По его словам, депутаты прибегают к «политическому шантажу»:
- Правительство является государственным органом, призванным заботиться о каждом жителе страны. Депутаты шантажируют кабмин заявлениями, что они могут решить судьбу правительства, если оно не будет выполнять поручения парламентариев. Поэтому во многих случаях правительство соглашается с ними. Во-вторых, присутствует партийное лобби. При открытии детсадов, школ или других объектов кроме представителей местных властей мы видим и депутатов из провластной партии. На деле они не имеют никакого отношения к строительству этих объектов, но стараются показать все так, будто деньги выделила партия. Это неправильно.
Деньги в республиканском бюджете формировала не партия, а налогоплательщики. Такого нельзя допускать. На подобных мероприятиях первое слово предоставляется не акиму или главе сельской управы, а представителям провластной партии, что тоже неправильно. Это можно назвать партийным лобби в продолжение регионального, о котором говорил президент.
Председатель парламентского комитета по бюджету и финансам, депутат от фракции «Республика - Ата-Журт» Таабалды Тиллаев убежден в обратном. Он считает, что с переходом на парламентскую систему правления Жогорку Кенеш старается справедливо распределять государственные деньги:
- Президент, с одной стороны, поднял правильный вопрос. Раньше подобные проявления имели место. Но с переходом на партийную систему их стало меньше. Как председатель комитета по бюджету я стараюсь справедливо рассматривать бюджет. Поступает много обращений. Стараюсь принять каждое из них и решать вопросы всех айыл окмоту, сел и жителей. Я поддерживаю предложение президента дать больше полномочий акимам. Раньше акимов избирали, но сейчас их назначают. Раз так, их нужно наделить большими финансовыми правами, тогда они почувствуют ответственность. Например, сейчас вопросы строительства, воды решаются на республиканском уровне, а ответственности никто не несет. Как следствие, страдает качество строений.
Тем не менее при распределении бюджета привычка тянуть одеяло на свою сторону у некоторых депутатов еще сохранилась. Это наглядно видно на примере обсуждения постановления Жогорку Кенеша от 24 декабря 2015 года за № 131-VI о принятии во втором чтении проекта Закона «О республиканском бюджете на 2016 год и прогнозе на 2017-2018 годы». Например, тогда член СДПК Асылбек Жээнбеков внес с десяток объектов для финансирования в родном Кара-Кульджинском районе.
Экс-депутат парламента Улукбек Кочкоров отмечает, что зачастую местные власти сами препятствуют развитию регионов:
- Программы по развитию регионов в Кыргызстане не работали, да и возможностей у государства за 25 лет не было. Из 460 сельских управ 386 или 70-80% - дотационные. К сожалению, на сегодняшний день у нас централизованное финансирование. Средства накапливаются в республиканском бюджете, бывают случаи, когда они больше уходят на регионы, откуда больше депутатов и чиновников. Поэтому мы должны децентрализовать финансирование и создать условия для решения региональных проблем на местах. Кроме того, у губернаторов и акимов не спрашивают, сколько инвестиций он привлек, какие условия и сколько рабочих мест создал. Хотя это является одним из главных показателей работы. Как следствие, акимы и губернаторы спрашивают у инвесторов, сколько им перепадет и в чем их интересы. Президент сказал развивать регионы, но не назвал пути реализации постановления.
С мнением политика не согласен аким Кадамжайского района Жаныбек Исаков:
- В 2018 году два наших айыл окмоту вышли из статуса дотационных, остальные до сих пор находятся на государственном финансировании. Их доходы не покрывают расходов. Во всех местных органах власти стараются привлекать инвестиции, увеличивать количество рабочих мест. Никаких барьеров для них нет, наоборот, стараются создать им условия. В 2017 году мы запустили 11 предприятий и создали 178 стабильных рабочих мест.
Стимулирующие гранты
Для развития регионов правительство выделяет стимулирующие гранты. В 2017 году на эти цели было предусмотрено 500 млн сомов, в итоге было одобрено более 200 проектов на 370 млн сомов.
Но государство должно избавиться от коррупционных проявлений при распределении стимулирующих грантов, отмечает Бакыт Рыспаев:
Коррупция, несправедливое распределение средств - все это происходит в Министерстве финансов
- Для справедливого распределения среди регионов бюджетных средств необходимо полностью пересмотреть работу управления межбюджетных отношений Министерства финансов. Дотационным селам выделяются выравнивающие гранты. Нередко говорится о том, что они распределяются несправедливо. Есть формула, которую не понимает большинство сотрудников Минфина. Нужно целиком пересмотреть ее. Депутаты сейчас правильно говорят, что долю расходов на местные бюджеты нужно увеличить с 11 до 20%.
Кроме того, получить стимулирующие гранты на конкурсной основе очень сложно, поэтому из министерства звонят главам айыл окмоту и предлагают помощь в получении гранта за 10-процентный откат. Главам дотационных сел приходится соглашаться, потому что им нужно как-то умудряться вносить свой вклад в развитие. Если президент имеет твердое намерение развивать регионы, он должен полностью пересмотреть эту сферу. Коррупция, несправедливое распределение средств - все это происходит в Министерстве финансов.
Завотделом стимулирующих грантов Министерства финансов Мирлан Мусаев опровергает доводы о практике откатов в ведомстве. По его словам, с 2015 года распределение грантов проводится открыто:
- Эта информация не нашла подтверждения. Иначе возбудили бы уголовные дела и приняли меры. Вообще, подобные обвинения звучали до 2015 года. В рамках антикоррупционных мероприятий Совета безопасности работа системы была полностью пересмотрена. Разработана автоматизированная система, которая запущена в этом году. Она исключает контакты людей. Вся информация поступает к нам на портал в электронном формате. С 2015 года мы работаем по другой системе, при которой все полномочия переданы регионам. Они сами выбирают, мы только утверждаем.
Есть две комиссии. Комиссия по выбору формируется по приказу акима, а больше половины ее состава должны быть представлены от гражданского общества. Руководит комиссией сам аким или его зам. Комиссия изучает потребности региона. Вообще, каждому региону и городам республиканского значения ежегодно выделяется квота. Например, на один район предусматривается 12-13 млн сомов на 4-5 проекта. В запасе должно быть еще три проекта. Их нужно сдать с августа по 31 декабря на специальном портале. Местная комиссия, рассмотрев проекты, направляет их в Министерство финансов. Здесь работает комиссия по утверждению проектов, больше половины в ней - представители гражданского общества. Наш отдел изучает документы и направляет проекты в эту комиссию.
Для развития регионов президент Сооронбай Жээнбеков поручил разработать долгосрочные программы, призвав глав местных органов власти к большей ответственности и инициативе.
В Кыргызстане 7 областей, 40 районов и 453 сельских управы, из которых 84,3% (338 айыл окмоту) являются дотационными. На содержание дотационных регионов в прошлом году было выдано около 2 млрд сомов бюджетных средств. Примерно такая же сумма предусмотрена на 2018 год.
NO/YrU
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
