В этом комплексе нормативных актов в основном содержатся меры по обеспечению открытости избирательных фондов партий, участвующих в выборах.
Но наблюдатели говорят, что для борьбы с подкупом голосов этих мер недостаточно, а потому раскритиковали отсутствие в принятом пакете таких инструментов как мониторинг сторонних финансовых источников, привлекаемых вне избирательных фондов, и общее удешевление выборного процесса.
Ограничения, которые вызвали вопросы
Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов (Центризбирком) КР на недавнем своем заседании одобрила комплекс документов, предусматривающих обеспечение прозрачности средств, направляемых на выборы. В частности, этими положениями устанавливаются не только стандарты планирования и отчетности государственного бюджета по выборам, но также раскрытие источников происхождения денежных средств, вносимых в избирательный фонд политических партий, прозрачность расходов политических партий во время избирательной кампании.
Заместитель председателя ЦИК Абдыжапар Бекматов дал пояснения по этому поводу:
– Избирательный фонд может формироваться из собственных средств кандидата, который включен в список, собственных средств политической партии, а также добровольных пожертвований физических или юридических лиц. При этом сторона, вносящая средства в избирательный фонд кандидата или партии, не должна иметь перед государством задолженности по налогам или социальным отчислениям. При этом запрещается принимать в избирательные фонды пожертвования от иностранных государств, международных организаций, лиц без гражданства, благотворительных и религиозных организаций. Также запрещены анонимные пожертвования. Это положение принято в целях обеспечения эффективного использования государственных средств. Также определен порядок работы контрольно-ревизионной группы ЦИК.
Одной из первых норм определен порядок открытия специальных счетов, правила формирования избирательных фондов, учета поступления и расходования средств фонда, расчетов с гражданскими и юридическими лицами, внесения избирательного залога, отчетность и контроль. Там же отмечено, что данные о поступлении и расходовании средств избирательных фондов будут еженедельно публиковаться на сайте ЦИК.
Между тем бывший омбудсмен Бакыт Аманбаев считает, что невозможно таким образом обуздать политические партии, которые настроены подкупать избирателей через негласные финансовые источники:
– Тут идет речь о контроле за расходованием средств в избирательных фондах политических партий. Но при этом нет ни слова о тех тайных финансовых источниках и потоках, которые будут скрытно использоваться во время выборов. Если же мы хотим обеспечить прозрачность выборов, тогда в первую очередь надо было разработать механизмы выявления тех финансовых источников, что направлены на подкуп избирателей, и способы привлечения к ответственности за это. Такое чувство, что нормы, ограничивающие излишне высокую стоимость агитации на выборах, специально не вошли в принятые положения. Похоже, что это было сделано в интересах олигархов, которые намерены участвовать в выборах. Потому что стоимость агитации, рекламы и рекламных площадок очень высокая. И в связи с этим должны быть введены ограничения, но этого сделано не было. Поэтому эффекта при выявлении прозрачности в расходовании средств подобными методами не добиться.
Автор этих норм - об обеспечении финансовой открытости в период выборов - член ЦИК Атыр Абдрахматова говорит, что нормы по надзору за избирательными фондами партий были усилены, но многое, по ее словам, зависит от самих избирателей:
– На основании этих норм мы сможем выявлять финансовые источники политических партий, которые будут участвовать в выборах. До этого подобных механизмов у нас не было. Даже положенные по закону расходы партий было трудно контролировать. Вместе с тем не было и полного контроля за теми средствами, что поступали в их избирательные фонды. Теперь есть возможность полностью мониторить это. Но при этом тут многое, если не все, зависит от самих избирателей. У нас очень много людей, которые не имеют средств к существованию, нуждаются в каждодневной поддержке. Но они должны понимать, что если они будут легкомысленно относиться к этому и продолжать так же продавать свои голоса за деньги, то их жизнь останется без изменений. Потому что если они продадут свой голос, то в парламент опять придут те же богачи-олигархи, и ничего у нас не изменится. Но чтобы изменилось сознание избирателей, надо чтобы менялась и политическая элита, которая выходит к народу. Если на выборах будет больше ответственных политиков, которые могут стать примером для других, тогда только у нас будут изменения.
Вместе с тем лидер фракции «Бир Бол» в Жогорку Кенеше Алтынбек Сулайманов ранее заявлял, что искоренить подкуп на выборах невозможно, если только избиратели не начнут поднимать цену за свой голос:
– Например, избиратель продает свой голос за 2 тысячи сомов, если посчитать все дни за пять лет, что работает парламент, который он выбрал таким образом, то в день выходит даже меньше одного сома. И сколько бы ни призывали не продавать голос, все равно будут те, кто это сделает. Поэтому избирателям надо продавать свой голос не за 1000-2000 сомов, а намного дороже. Например, если эта ставка дойдет до 10, 20 тысяч сомов, тогда кандидату, который сейчас рассчитывает прийти через подкуп и выкладывает 300 тысяч сомов, придется искать 3 млн долларов. Вот тогда подкуп голосов избирателей потеряет свой смысл, и в парламент начнут приходить те кандидаты, кто не идет на подкуп избирателей.
Согласно Закону КР «О политических партиях» ежегодно на сайте ЦИК должна представляться информации об их финансировании. Помимо этого, в Уголовно-процессуальное законодательства были внесены нормы об ответственности за подкуп избирателей.
По данным пресс-службы ЦИК, эти новшества были разработаны контрольно-ревизионной группой Центризбиркома.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
