На прошлой неделе в парламенте с громкими спорами в первом чтении был принят другой документ, касающийся выборного законодательства, где проходной барьер в Жогорку Кенеш предполагал снижение с 9% до 7%. По мере приближения парламентских выборов, которые намечены на осень 2020 года, ажиотаж и дискуссии на эту тему разгораются в Кыргызстане все больше.
Законопроекты, касающиеся очень важного обстоятельства – каким будет проходной балл для партий, стремящихся в парламент – Жогорку Кенеш начал рассматривать на прошлой неделе.
На заседании парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша 19 мая рассмотрели инициативу о снижении этого показателя до 5%. Кроме того, этим же документом предполагалось снижение избирательного залога для партий с 5 до 1 млн сомов. поправки предлагалось внести в Закон «О выборах президента КР и депутатов Жогорку Кенеша». На официальном сайте ЖК данный законопроект выставили на общественное обсуждение 29 октября 2019 года.
Разработчиками поправок выступили депутаты Исхак Масалиев, Мирлан Жээнчороев, Жанарбек Акаев, Наталья Никитенко и Дастан Бекешев.
На заседании профильного комитета 19 мая докладчиком по законопроекту выступил депутат Исхак Масалиев, который объяснил необходимость снижения избирательного порога до 5%:
– Если это зависело лично от меня, я вообще предложил бы снизить до 3%. Но после обсуждения с авторами законопроекта, мы решили остановиться на 5%. Этот порог откроет дорогу партийному строительству. То есть, в случае снижения барьера, в парламент придут семь-восемь партий. А может появится сильная партия, которая получит половину всех мандатов, и другим партиям останется только половина мест в Жогорку Кенеше. Точно никто предсказать не сможет. На наш взгляд, наиболее оптимально – пять процентов, а не три или семь.
Вообще, внесение этого законопроекта на рассмотрение профильного комитета проходило не без сложностей. На заседании Жогорку Кенеша 15 мая был рассмотрен другой проект, по которому избирательный порог снижается до 7%, и депутаты одобрили его в первом чтении. Но некоторые парламентарии отметили, что этот документ был разработан и внесен гораздо позже поправок, касающихся снижения барьера до 5%, но почему-то последний законопроект до сих пор не рассматривается. Они отметили, что идет открытое нарушение норм регламента Жогорку Кенеша, в связи с чем раскритиковали спикера палаты. И только после этих громких споров в парламенте решили, наконец, вынести на рассмотрение комитета проект, который пролежал без обсуждения почти полгода.
Между тем группа из более чем 20 депутатов, которая предложила снизить порог прохождения партий в парламент с 9% до 7%, верит, что в итоге будет принят именно их вариант. Тем более что президент Сооронбай Жээнбеков, выступая в феврале в парламенте, не скрывал, что 7% - наиболее подходящий вариант. В частности, он тогда отметил, что к барьеру в 9% не готовы политические силы, а в случае снижения до 3%-5%, политики могут воспользоваться этим обстоятельством в своих интересах.
Депутат Алтынбек Сулайманов, один из авторов законопроекта о принятии 7-процентого порога, считает, что снижение этой нормы до 5% - нереальная затея:
– Было бы, конечно, хорошо, если снизили до 5%. Но я думаю, что, скорее всего, пройдет законопроект именно о 7%. Такова реальность. Как говорится, проси больше - дадут столько, сколько надо. Поэтому инициатива о снижении до 5% свою миссию выполнила. После этого большинство пришло к консенсусу, выбрав 7%. Поэтому хорошо, если вы отказались бы от идеи в 5%, добиваясь лишь нормы о снижении избирательного залога с 5 млн до 1 млн сомов. Комитет тоже не поддержит столь невысокий вариант избирательного порога.
В итоге случилось так, как и сказал депутат – профильный комитет не поддержал ни одну из инициатив: ни снижение барьера до 5%, ни уменьшение залога до 1 млн сомов. Будет ли вынесен законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша и когда – не известно.
Вообще, избирательный порог для прохождения партий в парламент менялся последний раз в 2017 году, когда депутаты повысили его с 7% до 9%, а тогдашний президент Алмазбек Атамбаев подписал соответствующий закон. 1 января 2020 года эти поправки вступили в силу. Тогда приводились доводы, что поправки позволят развить в КР парламентаризм и будут способствовать укрупнению партий.
Теперь же предлагается вернуть прежние нормы, и в качестве доводов приводится, что новые партии преодолеть барьер в 9% не смогут, а значит, в Жогорку Кенеш придут только те политические организации, которые имеют большой запас денег и административный ресурс.
«Наша позиция по этому вопросу должна была быть стабильной, а наш созыв не должен был идти на изменение порога. Или же - коль скоро уже приняли норму о 9%, то надо было оставаться с этим. Но коллеги решили инициировать поправки о снижении до 7%, и парламент в первом чтении рассмотрел этот законопроект. Теперь предлагают другой документ, которым норма снижается до 5%. Завтра выйдет еще кто-то и предложит 3%. Но надо понимать, что чем больше мелких партий придет в Жогорку Кенеш, тем больше будет споров и разногласий при формировании коалиции, и вполне возможно, что в новом созыве состав правительства будут утверждать по полгода», – заметил депутат Иса Омуркулов.
В Кыргызстане в парламентских выбора 2010 года принимало участие 29 партий, и избирательный порог тогда был на уровне 5%. В итоге в Жогорку Кенеш прошли пять партий. А в 2015 году порог повысили до 7%, и тогда из 14 партий, принимавших участие в выборах, в парламент прошли 6.
По данным Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов КР, на сегодняшний день в стране насчитывается 3 млн 385 тысяч избирателей. По подсчетам ЦИК, если избирательный барьер останется на уровне 9%, тогда партии для попадания в парламент необходимо набрать на выборах не менее 182 тысяч голосов избирателей. Если же порог снизят до 7%, то необходимо будет уже 142 тысячи голосов избирателей. И 101 тысячи голосов избирателей достаточно будет для попадания в Жогорку Кенеш, если избирательный барьер понизят до 5%.
Президент Сооронбай Жээнбеков отмечал, что перед выборами «правила игры» должны быть определены заранее, и их не надо менять перед самым голосованием.
Депутат Аида Касымалиева тоже придерживается такого мнения:
– Я согласна с международными принципами о том, что менее чем за год до выборов нельзя менять никакие правила. Парламент уже принимал решение о барьере в 9%. И то, что под конец созыва депутаты пытаются опять изменить его и понизить до 5%, мне кажется, похоже на политические игры.
С приближением выборов в Жогорку Кенеш озвучиваются различные инициативы, связанные с выборным законодательством. К примеру, недавно группа депутатов инициировала законопроект, согласно которому предлагается голосовать не только за партию на выборах, но и за конкретных кандидатов в ней. А лидер фракции «Онугуу-Прогресс» Бакыт Торобаев предложил поправки, согласно которым предлагается предусмотреть ответственность партийных лидеров и введение профессиональной квоты.
Лидер партии «Замандаш» Жениш Молдокматов поделился своим мнением по поводу всех этих законодательных инициатив:
– К сожалению, норма о снижении избирательного порога до 5% не нашла поддержки в профильном комитете. Хотя это был оптимальный барьер. Кто-то вообще предложил снизить его до 3%. Но для Кыргызстана это очень опасно. Это применимо в странах Европы с развитой демократией. У нас же введение 3-процентного порога может привести к усилению землячества и трайбализма.
Выборное законодательство может обусловить развитие государства в ближайшие пять лет или, наоборот, откат назад. Барьер в 9% не приняла общественность и политические партии вне стен Жогорку Кенеша, в том числе и «Замандаш». После разговоров о том, что «в случае проведения выборов с 9-процентным барьером будет конфликт», президент выступил в парламенте и сам сказал о необходимости снижения этой нормы. И только после этого в Жогорку Кенеше появилась группа депутатов, которая предложила принять 7%. Огорчает, что в самом парламенте инициатива почти не проявляется.
Действующий, шестой созыв парламента был избран в 2015 году. 120 мандатов были распределены между шестью партиями следующим образом: 38 мест получила СДПК, «Республика - Ата Журт» - 28. 18 и 13 мест получили партии «Кыргызстан» и «Онугуу-Прогресс» соответственно. А партиям «Бир Бол» и «Ата Мекен» досталось 12 и 11 мандатов соответственно.
Выборы следующего, седьмого созыва Жогорку Кенеша пройдут уже этой осенью.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
