Церемония принесения присяги кабмином пришлась на день, когда исполнилось ровно пять лет со дня избрания парламента, в связи с чем возникли вопросы по поводу легитимности дальнейшей работы депутатов. Но потом Жогорку Кенеш продлил свои полномочия до середины 2021 года ‒ парламентарии объяснили это сложившейся политической и экономической обстановкой в стране. Юристы и аналитики в свою очередь называют данный документ незаконным и оценивают его как попытку узурпации власти.
Присяга 31 по счету правительства
Избранный парламентом 14 октября на пост премьер-министра Садыр Жапаров поменял практически весь состав кабинета, который работал до того дня. Так, первым вице-премьер-министром стал бывший министр экономики Артем Новиков, другими вице-премьер-министрами стали Равшан Сабиров, Максат Мамытканов и Эльвира Сурабалдиева. Вместе с ними 28 октября присягу принесли следующие министры:
- руководитель аппарата правительства в ранге министра – Бакыт Аманбаев;
- министр финансов – Кыялбек Мукашев;
- министр транспорта и дорог – Бакыт Бердалиев;
- министр юстиции – Марат Джаманкулов;
- министр внутренних дел – Улан Ниязбеков;
- министр сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации – Тилек Токтогазиев;
- министр чрезвычайных ситуаций – Бообек Ажикеев;
- министр здравоохранения – Алымкадыр Бейшеналиев;
- министр образования и науки – Алмазбек Бейшеналиев;
- министр культуры, информации и туризма – Нуржигит Кадырбеков;
- председатель Госкомитета национальной безопасности – Камчыбек Ташиев;
- председатель Госкомитета обороны – Эрлис Тердикбаев;
- председатель Госкомитета промышленности, энергетики и недропользования – Жыргалбек Сагынбаев;
- председатель Государственного комитета информационных технологий и связи – Алтынбек Исмаилов.
Исполняющий обязанности президента КР премьер-министр Садыр Жапаров после принесения присяги выступил с речью, в которой отметил, что внес на рассмотрение Жогорку Кенеша законопроекты экономического характера, и попросил депутатов побыстрее принять их. Здесь же он затронул тему конституционной реформы:
‒ Желаю успехов членам правительства. Я верю, что все свои силы, знания вы направите на развитие Кыргызстана и стабилизацию ситуации в ближайшее время, а также поможете провести конституционную реформу не в интересах одного человека, а на благо всего народа.
Команда Садыра Жапарова – это уже 31-й по счету состав правительства в истории независимого Кыргызстана. А VI созыв Жогорку Кенеша, таким образом, за время своей работы принял присягу уже шестого по счету правительства. Причем день принесения присяги совпал с пятой годовщиной работы парламента, что вызвало вопросы по поводу легитимности дальнейшей работы депутатов.
Парламент-долгожитель
22 октября Жогорку Кенеш принял закон, согласно которому проведение парламентских выборов приостанавливалось до внесения изменений в Конституцию страны. В связи с этим срок работы депутатов продлевался до июня 2021 года.
Лидер фракции «Ата Мекен» Омурбек Текебаев считает законным продление полномочий VI созыва Жогорку Кенеша:
‒ Не только у нас, но и в Конституциях многих других стран мира принят принцип «о недопустимости вакуума во власти». Когда приходит новый состав [государственного органа], уходит прежний. В правительстве точно так же – пока не придет новый министр, работает прежний. Если по каким-то причинам парламентские выборы проводятся раньше положенного срока, то и прежний состав законодательного органа завершает работу раньше. Если же это происходит позже, то парламент работает пока не придет новый.
Согласно пункту 2 статьи 70 Конституции КР, «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе». Но уже в следующей, 71 статье, в пункте 3 указано, что «со дня первого заседания Жогорку Кенеша полномочия Жогорку Кенеша прежнего созыва прекращаются».
Из-за этих двух норм теперь и ведутся ожесточенные споры, потому что каждая из сторон – и те, кто выступает за прекращение полномочий действующего созыва парламента, и настаивающие на продолжении работы нынешними депутатами – приводят в качестве доводов Основной закон.
Выборы депутатов VI созыва парламента Кыргызстана прошли 4 октября 2015 года. 15 октября ЦИК признал их состоявшимися и распределил мандаты между шестью партиями, которые прошли в Жогорку Кенеш. 28 октября того года депутаты VI созыва провели первое заседание и приступили к исполнению своих обязанностей.
Одним из тех, кто считает, что «нынешний парламент должен работать до середины 2021 года» является лидер фракции «Онугуу-Прогресс» Бакыт Торобаев:
‒ Да, мы были избраны на пять лет. Исходя из нынешней ситуации будем работать, не получая зарплату. А наши полномочия будут приостановлены, когда будет сформирован новый состав парламента. Возьмите футбол. В отведенные на игру 90 минут победитель не определился. Что тогда делают? Дают ведь добавочное время. Хотя у них в правилах тоже написано, что «матч длится 90 мнут». Поэтому мы должны работать до прихода новых депутатов, чтобы во власти не возник вакуум.
«Депутатов можно привлечь к ответственности»
Ранее некоторые отечественные юристы провели форум, где заявили, что продление полномочий парламента противоречит Конституции.
Бывший председатель Верховного суда, экс-депутат Курманбек Осмонов придерживается такого же мнения. Он считает, что все последующие законы и решения, которые будут приниматься депутатами VI созыва, не будут иметь юридическую силу:
‒ В Конституции четко прописано, что «Жогорку Кенеш состоит из 120 депутатов, избираемых сроком на 5 лет по пропорциональной системе». Это императивная норма. И смотри на это хоть с логической точки зрения, хоть с юридической, но точно прописан срок в 5 лет. Не только депутаты, но и другие должностные лица ведь избираются на определенный срок. А после истечения данного времени они сдают свой пост. К примеру, я был судьей. И все судьи избираются на определенный срок, после которого сдают свои полномочия. Лишь в процессуальном законодательстве есть исключение, когда дело, которое рассматривал судья еще не завершено, а срок полномочий служителя Фемиды подошел к концу. Тогда он рассматривает это дело до конца и покидает пост.
Помимо законодательной нормы в обществе приводятся и мнения, что у VI созыва парламента, который беспрестанно подвергается критике, нет и морального права продлевать срок своей работы еще на полгода.
Бывший депутат Жогорку Кенеша Ишенбай Кадырбеков также считает, что депутаты не должны работать более пяти лет. Он предупредил, что за такое законотворцы могут быть привлечены и к уголовной ответственности:
‒ Срок работы парламента – пять лет. Это абсолютная норма. А депутаты рассматривают статьи 70 и 71 Конституции вместе. Это неправильно. В статье 70 все указано относительно сроков работы депутата. А в 71 статье идет речь о сроках работы Жогорку Кенеша. В Основном законе гражданин и парламент разделены. И причина этого в том, что если парламентские выборы пройдут раньше положенного срока, то прежние депутаты не должны отрабатывать пятилетний срок, а сразу передать своим места новоизбранным коллегам. Вот и все. Но нынешний созыв, несмотря на окончание срока своих полномочий, продлил их. За это депутатов можно привлечь к уголовной ответственности.
Спикером недовольны?
Наряду с мнениями о легитимности работы Жогорку Кенеша возник вопрос по поводу нового торага палаты Канатбека Исаева.
Депутат Сайдулла Нышанов сообщил, что в парламенте поднята инициатива по выражению недоверия спикеру и уже идет сбор подписей:
‒ Меня попросили подписать, я отказался. Списка не видел, но говорят, что уже около 80 подписей собрали. Кто инициатор собрания подписей, я не знаю, но думаю, что если бы это была какая-то фракция или коалиция большинства, то делалось бы все открыто. Скорее всего, это инициатива отдельных депутатов. В обществе растет недовольство парламентом. Озвучивались вопросы о том, что «почему торага передал как свою собственность исполнение полномочий президента? Если Садыр Нургожоевич (Жапаров – прим. ред.) пойдет на выборы, кто будет главой государства?».
В свою очередь спикер Канатбек Исаев заявил «Азаттыку», что у него нет информации относительно выражения ему недоверия:
– До меня доходили такие слухи, но точных заявлений от коллег о том, что «я подписал» или, наоборот, «не подписал», я не слышал. Узнаем мнение тех, кто поднимает данную инициативу, вместе выслушаем.
По словам торага, для выражения ему недоверия не менее 40 депутатов должны подписаться под соответствующим документом и не менее 80 парламентариев проголосовать за его отставку .
В Кыргызстане после парламентских выборов 4 октября, результаты которых спровоцировали недовольство граждан, возник политический кризис. ЦИК аннулировала результаты выборов, а президент Сооронбай Жээнбеков подал в отставку. По Конституции его полномочия должны были перейти к спикеру парламента, но Канатбек Исаев отказался от их исполнения, в итоге исполняющим обязанности главы государства стал премьер-министр Садыр Жапаров.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
