По словам депутата Жогорку Кенеша Омурбека Текебаева, проект закона не был рассмотрен на комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту парламента, и заключение депутаты подписали опросным путем.
Автор проекта закона, депутат Акылбек Жапаров подтвердил, что из-за отсутствия кворума в комитете, пришлось использовать опросный метод, который, как он считает, не противоречит законодательству. Инициатор проекта закона объяснил, что данный проект не был вынесен на обсуждение, так как аналогичный законопроект был разработан и вынесен на суд общественности Курманкулом Зулушевым весной, когда тот еще был депутатом.
Заключение не проводившего заседание комитета
Законопроект о проведении референдума по выбору формы государственного устройства в один день с президентскими выборами - 10 января 2021 года - был в экстренном порядке включен в повестку дня парламента 3 декабря.
В соответствии с регламентом проект закона должен был быть вынесен на общественное обсуждение, которое длится один месяц, потом рассмотрен в комитете по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту парламента, и на основании вынесенного ими заключения внесен на обсуждение палаты. Но стало известно, что заключение комитета вынесено без проведения заседания, и 9 из 17 членов комитета уже поставили свои подписи в листе согласования.
Лидер фракции «Ата Мекен», депутат и член данного комитета Омурбек Текебаев заявил, что предпринимаются попытки провести законопроект через парламент с нарушением регламента.
«Из-за сложившейся обстановки и нехватки времени мы приняли многие законы с некоторыми нарушениями процедур. Но сейчас ведь всё спокойно, никто никуда не спешит. С тех пор как Садыр Жапаров заявил в интервью, что будет проведен консультативный референдум, прошло 10 дней. За это время никто даже не попытался созвать заседание комитета, депутатам не раздали законопроект. Просто у каждого по отдельности собирали подписи. Я считаю это жульничеством и воровством. За эти 10 дней можно было пять раз собрать комитет. Я думаю, что не сам комитет, а аппарат президента заставил депутатов подписать этот документ», - сказал Текебаев.
Заместитель председателя комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту парламента, депутат Нурбек Сыдыгалиев не стал отвечать на вопросы о том, как проходило обсуждение, как готовилось заключение комитета и каким способом собирались подписи у членов комитета в листах согласования.
«Отсутствие кворума позволило пойти опросным путем»
Автор законопроекта, депутат Акылбек Жапаров подтвердил, что подписи депутатов для заключения собирали опросным путем, и отметил, что проект закона не обсуждался в комитете из-за отсутствия кворума:
- Он [Текебаев] сам должен спросить у председателя комитета, почему его не пригласили на заседание комитета. Нам же известно, что комитет вынес решение по данному законопроекту, что документ внесен в повестку дня заседания парламента. В комитете они сами сказали, что не могут собрать кворум и что будут отдельно собирать подписи депутатов опросным путем. Так они и сделали. Депутаты ознакомились с проектом закона, подписали его, выразив свое мнение. Практика получения заключений по законопроектам опросным методом широко используется и другими парламентскими комитетами. Каждый депутат, подтверждая свое согласие, подписывает лист согласования. Проблема с кворумом возникла из-за отсутствия по болезни главы комитета. Скоро он выйдет на работу, и во время вторых и третьих чтений мы проведем его рассмотрение в комитете.
Срочный проект, поспешные выборы
То, что законопроект не был вынесен на общественное обсуждение, которое длится один месяц, и на основании заключения парламентского комитета был сразу отправлен на первое чтение, депутат Акылбек Жапаров объясняет тем, что уже имеется схожий законопроект.
Как отмечает Акылбек Жапаров, несмотря на имеющиеся различия в общей концепции, тексте и дате, законопроект, разработанный бывшим депутатом Курманкулом Зулушевым, с весны находится на общественном обсуждении, что выносить его вновь на обсуждение нет никаких оснований:
- Курманкул Зулушев еще весной внес предложение провести
референдум вместе с выборами в парламент 4 октября. После того, как он покинул кресло депутата и стал генеральным прокурором, я посчитал правильным по регламенту вынести законопроект. У данного законопроекта только один автор – это Курманкул Зулушев. Я еще тогда поддержал его идею. На сегодняшний день Зулушев не является депутатом. Он работает генеральным прокурором. Как член Конституционного совещания я посчитал правильным вынести законопроект на рассмотрение парламента, чтобы сэкономить средства на проведении выборов. Сказал, что если депутаты поддержат, то надо задать этот вопрос народу и узнать его мнение. После принятия в первом чтении, если депутатам понравится концепция документа, регламент Жогорку Кенеша позволяет провести второе и третье чтение сразу. Данный законопроект размещен на сайте Жогорку Кенеша, он с весны находится на общественном обсуждении. Поэтому нет никакого смысла выносить его на обсуждение заново.
По словам депутата Дастана Бекешева, чтобы провести референдум в один день с президентскими выборами власти стараются провести законопроект через парламент, который рассматривает документ в срочном порядке:
- В законопроекте, разработанном Зулушевым, датой проведения референдума указано 4 октября. Законопроект был тогда вынесен на обсуждение, но после его не вернули на рассмотрение. Разрабатывать законопроект, схожий по содержанию с предыдущим проектом другого депутата, который не был рассмотрен, и регистрировать себя автором предыдущего проекта неправильно. Это, например, как если я сдал бы документы на получение паспорта, но через некоторое время пришел другой человек и потребовал выдать ему паспорт на основании моих документов.
Досрочные президентские выборы назначены на 10 января 2021 года. Ранее поднималась инициатива о проведении в этот же день референдума о принятии новой Конституции. Но позже приостановивший полномочия премьер-министра Садыр Жапаров предложил вместе с президентскими выборами провести сначала референдум по системе правления в стране: население должно выбрать либо президентское, либо парламентское. А обсуждение Основного закона провести без спешки. Позже депутат Акылбек Жапаров объявил о разработанном им законопроекте о назначении референдума. Но 3 декабря депутаты Жогорку Кенеша из-за отсутствия кворума не проголосовали по законопроекту о назначении референдума.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
