Включение данного ведомства в состав другого министерства объясняли тем, что финполиция перестала оправдывать себя и превратилась в карательный орган. Такие изменения вызвали различные мнения у общественности.
Причина ликвидации и противоречивые мнения
5 марта было принято решение о ликвидации Государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция). Об этом сообщили в пресс-службе правительства.
Соответствующее постановление подписал премьер-министр Улукбек Марипов.
В правительстве отметили, что уровень теневой экономики, объем которой только по официальным данным составляет 130 млрд сомов или 23,6 % к ВВП, тогда как независимые эксперты говорят о данных в 24-43% к ВВП, «свидетельствует о ненадлежащем исполнении Государственной службой по борьбе с экономическими преступлениями своих функций».
Руководитель отдела информационного обеспечения аппарата правительства Толкун Камчыбекова сообщила «Азаттыку» следующее:
«Это говорит о том, что работа финансовой полиции не отвечала требованиям. Кроме этого, со стороны независимых экспертов и представителей бизнес-сообщества звучат нарекания по поводу деятельности ГСБЭП в части коррумпированности и незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность. Кроме борьбы с экономическими и коррупционными преступлениями служба должна прогнозировать, предупреждать и обеспечивать внутреннюю экономическую безопасность, а также обеспечивать права и интересы субъектов предпринимательской деятельности. Однако ГСБЭП на сегодняшний день выполняет только карательные функции».
Несмотря на то, что разговоры о ликвидации финполиции шли и раньше, вопрос стал актуальным после победы Садыра Жапарова в президентских выборах. В обновленной структуре правительства, предложенной вновь назначенным премьер-министром Улукбеком Мариповым, службы финансовой полиции не оказалось.
Между тем, когда в обществе стала распространяться информация о включении данной службы в состав МВД, правительство сообщило, что вопрос еще решен. В связи с этим бывшие сотрудники финансовой полиции провели пресс-конференции в Бишкеке и Оше.
Сыймык Жапыкеев, возглавивший ГСБЭП после октябрьских событий, тогда опубликовал пост у себя на странице в «Фейсбуке».
3 февраля, представляя новый состав и структуру правительства в Жогорку Кенеше премьер-министр Улукбек Марипов заявил, что данное ведомство войдет в состав обновленного Министерства экономики и финансов. Как и сообщалось, постановлением правительства от 12 февраля финансовая полиция была включена в состав данного министерства. Но буквально через месяц правительство принимает новое постановление о ликвидации финполиции.
Общественный деятель Жылдызбек Турганбаев полностью поддерживает последнее постановление правительства:
«Было бы хорошо, если в рамках оптимизации правительства объединили финансовую полицию, Госслужбу финансовой разведки и АКС ГКНБ. У них дублирующие функции, могли бы стать одним органом. Финполиция должна была делать упор не на борьбу с коррупцией, а на профилактическую работу. Хотя мы и говорим, что задержали Матраимова и других лиц, но коррупционная система осталась как есть. Ничего не изменилось. Самое печальное то, что службой, которую назвали как борьба с коррупцией, руководят люди, замешанные в коррупции. К примеру, были задержаны бывший глава финполиции, два заместителя. Вчера по подозрению в отмывании крупной суммы денежных средств был задержан начальник управления по городу Бишкек. Ранее был скандал с утиным мясом. В последнее время начались притеснения предпринимателей: проводятся многочисленные проверки, требуют денег, оказывают покровительство. Поэтому даже правильно, что эту службу ликвидировали. По-моему, расследования в этой сфере можно передать МВД, у которого и раньше был такой отдел».
По последним событиям Сыймык Жапыкеев пока никаких заявлений не делал. «Азаттык» не смог получить комментарии у него и пресс-секретаря ведомства Анастасии Пискур.
В тоже время в обществе есть и те, кто критически отнесся к ликвидации финансовой полиции. Они отмечают, что с передачей функций расследования экономических преступлений другому органу, могут возникнуть коррупционные риски. Некоторые считают, что сотрудники других органов не разбираются в экономике и финансах, из-за чего не смогут проводить расследования.
Политик Эркин Булекбаев, в 2010 году возглавлявший финансовую полицию, поделился своим мнением:
«До меня финансовую полицию возглавлял Муйбиллаев. Под его руководством служба за один год внесла в бюджет государства 234 млн сомов. За 10 месяцев моей работы было собрано 1 млрд 475 млн сомов. Но в последние годы эта служба стала работать неэффективно, руководители сами были задержаны по подозрению. К сожалению, все эти обстоятельства привели к ликвидации ведомства. Но я считаю это неправильным. Нельзя упразднять целое ведомство из-за ошибок руководства. В Уголовном кодексе ведь есть «Экономические преступления». Должен быть орган, который будет заниматься их расследованием. Следствием должны заниматься профессиональные финансисты, налоговики и юристы. А сейчас зашли в тупик. В случае передачи функций службы МВД или другим органам надо будет провести их переподготовку».
В последнее время произошли ряд задержаний руководителей финансовой службы.
10 декабря прошлого года был задержан Бакир Таиров, занимавший должность председателя ГСБЭП до октябрьских событий. Решением Первомайского районного суда Таиров был заключен в СИЗО ГКНБ до 2 февраля. Он подозревался в получении незаконных денежных средств от руководителя одного из госорганов в преддверии парламентских выборов в октябре 2020 года. 17 февраля текущего года районный суд изменил ему меру пресечения и отпустил под подписку о невыезде.
Также в прошлом году был задержан заместитель Таирова – Эмиль Джамгырчиев, который в этом году отпущен под домашний арест. Он обвинялся в контрабанде.
Несколько дней назад Госкомитет нацбезопасности (ГКНБ) сообщил о задержании начальника управлении ГСБЭП по городу Бишкек Нурлана Казабекова в связи с незаконным выводом из страны 59,5 млрд сомов. Сообщалось, что в результате незаконной деятельности, длившейся с марта по октябрь 2020 года, государством было недополучено налогов на сумму более 500 млн сомов.
История органа и усиление проверок
История создания финансовой полиции приходится на первые годы независимости Кыргызстана. 19 февраля 1993 года первый президент Аскар Акаев издал указ о создании при Налоговой службе специального отдела по предупреждению, поиску и предотвращению нарушений налогового законодательства. В отдел были направлены сотрудники МВД, органа нацбезопасности и прокуратуры.
В 1994 году на базе данного отдела был образован Департамент налоговой полиции со штатом в 746 человек. В 1995 году ведомство вернули в состав Налоговой службы, а в 2000 году при Министерстве финансов был создано Управление финансовой полиции. В 2005 году орган был переименован в Службу финансовой полиции и перешел в прямое подчинение правительства. В 2007 году из названия ведомства убрали слово «Служба» и оно стало называться Финансовой полицией. В 2008 и 2010 годах в название органа включили слова «служба» и «государственная».
В 2012 году ведомство переименовали в «Государственную службу по борьбе с экономическими преступлениями». В 2016 году функции МВД, ГКНБ И ГТС по расследованию экономических преступлений были полностью переданы этому ведомству.
10 декабря 2020 года на заседании Координационного совещания правоохранительных, фискальных и других государственных органов, по вопросам противодействия коррупции глава финполиции Сыймык Жапыкеев сообщил о нехватке сотрудников. Как он отметил, в данное время из имеющихся в ведомстве 85 следователей, 30 - работают в центральном аппарате.
«На каждого сотрудника приходится по 60-70, а то и 90-100 уголовных дел. Из-за этого качество следственных мероприятий падает. В итоге это отрицательно сказывается на общем результате работ», - говорил тогда Жапыкеев.
Во время выступления глава ведомства сообщил, что за 11 месяцев 2020 года финансовая полиция провела 5 987 досудебных расследований, из которых 1 792 были связаны с коррупцией.
Между тем представители бизнес-ассоциаций и институты, оказывающие им юридическую помощь, критически высказываются о возросших в последние годы проверках предпринимателей и объектов бизнеса со стороны правоохранительных органов.
Институт бизнес-омбудсмена Кыргызстана сообщал о росте количества проверок почти в три раза, обвинил ГКНБ, финполицию и другие органы в закрытии некоторых объектов крупного бизнеса.
По мнению бывшего министра экономики Женишбека Байгуттиева, именно проверки этих органов повлияли на общую ситуацию:
«Вместо поддержки предпринимателей и инвесторов мы, наоборот, усиливаем проверки. Создается впечатление, что правительство и правоохранительные органы работают по отдельности и занимаются репрессией. Они всех запугивают, штрафуют, закрывают и тем самым понижают доверие предпринимателей и экономических субъектов. Поэтому в ближайшее время у нас не повыситься уровень внутренних инвестиций. Внешние инвестиции тоже уменьшатся. Если хотим возродить экономику, то необходимо кардинально сократить количество проверок».
Одним из первых пяти указов, которые были приняты президентом Садыром Жапаровым, был указ о поддержке предпринимательства, направленный на защиту собственности, предпринимателей и инвесторов. 4 марта Жапаров подписал указ «О дополнительных мерах по защите субъектов предпринимательства». В этом указе глава государства потребовал неукоснительно соблюдать мораторий на проведение проверок бизнеса и привлечь к ответственности, вплоть до увольнения, силовиков, которые незаконно мешают деятельности бизнеса.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
