Постановление «Об организационных мерах в связи с утверждением новой структуры правительства КР и реформой органов исполнительной власти КР» премьер-министр Улукбек Марипов подписал 12 февраля. Таким образом, новый документ, можно сказать, поставил точку в спорах вокруг вопроса оптимизации и преобразования кабинета министров.
Согласно постановлению, Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями (финансовая полиция), судьба которой до последнего оставалась неизвестной, осталась с тем же названием и теми же функциями, но перешла в ведение Министерства экономики и финансов. Под крыло данного ведомства также вошли следующие службы и агентства:
- Государствення налоговая служба (ГНС);
- Государственная таможенная служба (ГТС);
- Государственная служба регулирования и надзора за финансовым рынком (Госфиннадзор);
- Государственная служба финансовой разведки (Финразведка);
- Государственная служба интеллектуальной собственности и инноваций;
- Государственное агентство антимонопольного регулирования (Госантимонополия);
- Агентство по продвижению и защите инвестиций;
- Фонд по управлению государственнымимуществом (ФУГИ).
Помимо этого, Минэкономики от бывшего Министерства культуры, информации и туризма были переданы функции в сфере туризма с соответствующим штатом, финансовыми и материально-техническими средствами. В итоге данное ведомство вместе с подведомственными учреждениями стало самой крупной госструктурой в составе правительства, а ее руководитель одновременно будет занимать должность вице-премьер-министра КР.
Довольно «внушительным» штатом обзавелось и Министерство чрезвычайных ситуаций КР, учитывая, что в его ведение теперь перешли Государственная инспекция по экологической и технической безопасности (Госэкотехинспекция) и Фонд государственных материальных резервов (Госматрезерв), а также функции в сфере экологии и охраны окружающей среды от бывшего Госагентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства.
В подчинение Министерства юстиции ушла Госслужба исполнения наказаний (ГСИН). Помимо этого ведомство также будет отвечать за работу Государственной судебно-экспертной службы и Госрегистрационной службы (кроме предприятия «Кыргызпочтасы»).
На базе Госкомитета по делам обороны и Генштаба Вооруженных сил было решено создать Министерство обороны КР. А Министерство транспорта, архитектуры, строительства и коммуникаций объединило в себе Министерство транспорта и дорог (Минтрансдор), а также Госагентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Новым в структуре правительства оказалось Министерство здравоохранения и социального развития, объединившее в себе министерства здравоохранения, а также соцразвития и труда. К нему же теперь относятся Соцфонд, Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Госслужба миграции (за исключением функций в сфере внешней миграции – эта часть передана в введение МИД).
Последнее новшество в одном из своих недавних интервью объяснил президент КР Садыр Жапаров:
‒ Чем держать отдельное агентство, правильнее передать эти функции МИДу. Потому что для той же России статус ведомства будет выше - не просто служба миграции. Представители этой структуры будут иметь дипломатический статус, и прав у них будет больше. К примеру, если в Москве у них штат из 11 человек, то относиться они будут не к службе миграции, а к нашему посольству. То есть все 11 сотрудников получат дипломатический статус. И по сравнению с возможностями в рамках службы миграции они смогут лучше защитить (мигрантов из КР – прим. ред.). Если в Екатеринбурге работает 9 человек, они тоже войдут в состав посольства и будут работать в качестве дипломатов. Это ведь хорошо для наших мигрантов. Открывали разные агентства, комитеты, фонды, инспекции – в итоге образовалось аж 48 госорганов. Если кому-то нужна была должность, решали, мол, давайте сделаем его министром, и вот так открывали новые ведомства. В маленьком Кыргызстане 48 министров! И у каждого аппарат сотрудников, здание, служебные машины. Мы все это сократили и оставили только 12 министерств. Благодаря такой оптимизации, мы в первую очередь сократили бюрократию, а во-вторых, коррупцию. В бюджете сэкономлены поступающие от народа деньги.
По постановлению правительства теперь ведомства должны в месячный срок привести свои структуры и штатное расписание в соответствие с данным документом, а также образовать комиссии для решения вопросов, связанных с дальнейшим использованием финансовых и материально-технических средств.
Бывший руководитель Госкадровой службы Чолпонкул Арабаев считает, что объединение ведомств не решает всех вопросов, а потому перечислил задачи, которые сейчас стоят перед новыми властями КР:
‒ Во-первых, надо улучшать уровень услуг, оказываемых населению. Во-вторых, раз мы страна, где нет переизбытка денег, надо стараться экономить как можно больше. В-третьих, надо кардинально сокращать численность государственных служащих. И самое главное, необходимо уточнить все функциональные обязанности и полномочия.
По официальным данным, в Кыргызстане насчитывается 28 тысяч государственных и муниципальных служащих. Общие расходы государственных ведомств, включая зарплату служащих, ежегодно составляют около 48 млрд сомов.
Но говоря о необходимости сокращения госслужащих, чьи функции дублируются или должностные обязанности не оправдывают затрачиваемых средств, укрупнения ведомств и уменьшения числа бюджетников, надо помнить и о другом. Согласно законодательству, государственному служащему, который попал под сокращение, должны предоставить другую должность и денежную компенсацию за счет бюджета.
Бывший депутат Жогорку Кенеша Нарынбек Молдобаев поддерживает начатые новым правительством реформы, но обращает внимание на необходимость помнить о ее последствиях:
‒ Если сейчас очень много людей потеряет работу, то возникнет большая проблема. Главная цель любой власти – это сокращение бедности и создание новых рабочих мест. А мы, получается, вместо создания рабочих мест, наоборот, толкаем людей в нищету. Помня об этом, необходимо создать отдельную программу. А упразднить ведомства проще простого. Но потерявший работу человек - это все-таки наш гражданин.
Между тем политик Жениш Молдокматов считает, в нынешних сложных экономических условиях не было необходимости менять структуру правительства страны:
‒ Сейчас говорят, что 11 апреля пройдет референдум по Конституции. И если новый проект Основного закона будет принят, то придется вновь пересматривать структуру правительства. Согласно новой Конституции должны быть приняты новые законы относительно кабмина и парламента. Будут проведены новые парламентские выборы. А придет новый Жогорку Кенеш - это означает пересмотр состава правительства. Надо было все это делать именно сейчас? У нас сейчас большой дефицит бюджета, наблюдается кризис. Поэтому менять структуру правительства в таких условиях не стоило.
Члены нового правительства КР принесли присягу 3 февраля и в тот же день приступили к исполнению своих обязанностей.
Состав правительства КР:
- Улукбек Марипов ‒ премьер-министр;
- Артем Новиков ‒ первый вице-премьер-министр;
- Улукбек Карымшаков ‒ министр экономики и финансов в ранге вице-премьер-министра;
- Жениш Асанкулов ‒ руководитель аппарата правительства в ранге министра;
- Руслан Казакбаев ‒ министр иностранных дел;
- Таалайбек Омуралиев ‒ министр обороны;
- Аскар Жаныбеков ‒ министр сельского, водного хозяйства и развития регионов;
- Кубанычбек Турдубаев ‒ министр энергетики и промышленности;
- Улан Ниязбеков ‒ министр внутренних дел;
- Гульмира Абдралиева ‒ министр транспорта, архитектуры и коммуникаций;
- Бообек Ажикеев ‒ министр чрезвычайных ситуаций;
- Асель Чынбаева ‒ министр юстиции;
- Кайрат Иманалиев ‒ министр культуры, информации, спорта и молодежной политики;
- Алмазбек Бейшеналиев ‒ министр образования и науки;
- Алымкадыр Бейшеналиев ‒ министр здравоохранения и социального развития;
- Камчыбек Ташиев ‒ председатель Государственного комитета национальной безопасности.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
