Ссылки для упрощенного доступа

18 апреля 2021, Бишкекское время 18:16

Аттестация акимов ‒ неудачная затея или то, что поможет улучшить управление на местах?


Власти Кыргызстана намерены проверить компетентность акимов районов и их заместителей, для чего будет проведена их аттестация. Те из местных чиновников, кто не сдаст экзамен специальной комиссии, лишатся должностей.

Аттестация районных руководителей стартует 11 марта с Нарынской области. Комиссия во главе с директором Госкадровой службы (ГКС) КР Абдырахманом Маматалиевым ознакомится с информацией об акимах и их заместителях, которую предоставят полномочный представитель правительства в этом регионе, милиция, спецслужбы и гражданское общество. До этого главам районов предстоит сдать специальный тест на знание законодательства.

Абдырахман Маматалиев заверил, что экзамены будут проходить прозрачно:

‒ Вопросы никому заранее предоставляться не будут. Незадолго до начала тестирования их направят из Бишкека по Интернету. Заявления о том, что некоторым будут заранее скидывать их за определенную плату ‒ ложь. Возможно, когда-то и было такое, но сейчас нет. Среди акимов есть те, кто не имеет необходимых знаний. Вот их мы и будем выявлять.

Данная комиссия будет на месте оценивать уровень компетентности местных чиновников. Войдут в группу проверяющих представители аппаратов президента и правительства, а также соответствующих министерств. Руководитель ГКС добавил, что тест будет проходить в онлайн-формате, за его ходом смогут наблюдать все желающие.

По итогам аттестации комиссия может принять одно из трех решений: внесение в резерв кадров с формулировкой «соответствует занимаемой должности и есть возможности продвижения по службе»; аким остается на своем месте; его увольняют по причине несоответствия должности.

Отберут лучших акимов или разведут коррупцию?

Между тем уже высказывается критика по поводу данной инициативы правительства. Так, некоторые сомневаются, что будет проведена реальная оценка работы районных руководителей, что, возможно, будут иметь место коррупционные проявления.

Один из тех, кто придерживается такого мнения ‒ депутат Жогорку Кенеша Жанарбек Акаев, который говорит, что уже имеются случаи, когда чиновники на местах под предлогом переквалификации начали предлагать деньги:

Жанарбек Акаев.
Жанарбек Акаев.

‒ Во-первых, это отбрасывает нас на 20 лет назад. Во-вторых, означает, что мы фактически создаем еще одну коррупционную систему. Потому что с момента объявления аттестации большинство акимов постоянно находятся в Бишкеке, встречаются с некоторыми моими коллегами. Просят всех «помочь договориться». А кто вообще будет проходить эту проверку? Всякие родственники министров, депутатов, их сваты. Дошло до того, что озвучена точная стоимость должности акима.

«Азаттык» побеседовал с десятком акимов и их заместителями в различных районах страны. Их мнение по поводу предстоящего процесса неоднозначное. Если кто-то из них переживает и опасается, другие считают, что это попытка властей показать, «кто в доме хозяин». При этом большинство отказалось открыто высказать свою позицию. Лишь один аким на условиях анонимности сказал следующее:

‒ Пока рано о чем-то говорить. Кто знает теорию, возможно, и пройдут. Но для руководства районом необходима практика. И что будет, если через это сито не смогут пройти хорошие управленцы?

Кадровая политика нового президента

Во время агитационной кампании на президентских выборах Садыр Жапаров обещал, что на государственные посты люди будут назначаться не по принципу родства или знакомства, а исключительно через конкурс. Став главой государства, он одним из первых подписал Указ «О новой государственной кадровой политике». А премьер-министр КР Улукбек Марипов отметил, что данный указ направлен на создание условий для кардинального улучшения системы и практики подбора кадров на государственные и муниципальные должности:

‒ В ближайшие дни начнется аттестация, при проведении которой будут созданы равные условия для всех участников. Процесс пройдет открыто и прозрачно, на глазах у общественности. В рамках указа президента и моих поручений формируется состав аттестационной комиссии. В него войдут бывшие руководители районов и областей, имеющие весомый авторитет, ветераны государственной и муниципальной служб.

Между тем депутат Жогорку Кенеша Кенжебек Бокоев затронул юридический аспект проведения данной проверки. По его мнению, проводить переквалификацию акимов, чьи должности считаются политическими, не верно:

Кенжебек Бокоев.
Кенжебек Бокоев.

‒ Они назначаются распоряжением премьер-министра, он сам их выбирает. Другими словами, они не получают эти должности через конкурс, как другие госслужащие. Эту переаттестацию могут пройти те, кто не имеет ни одного управленческого навыка. Не все, кто на «отлично» знает законы и Конституцию, сможет развить свой район. Я не понял смысла данной инициативы.

Административно-территориальная реформа

Бывший директор Госагентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений Бакыт Рыспаев отметил, что на сегодняшний день у акимов ограничены бюджет и полномочия для решения каких-то проблем в районе. А потому он считает, что аттестация была бы эффективной после проведения административно-территориальной реформы:

‒ Сначала надо было провести ее, ведь сейчас у акимов нет никаких рычагов. Даже начальников РЭС назначают, не спрашивая у акима. При этом за их промахи отвечает глава района. Правительство поручает акимам «привлекать инвестиции». Но если у них нет ни бюджета, ни земли, как они будут привлекать? Нам нужно определиться не с расширением полномочий глав районов, а с их ролью.

В Кыргызстане насчитывается семь областей, в 40 районах председательствуют акимы. Согласно изменениям в Конституции от 2016 года их назначение и увольнение находится в ведении главы правительства. Деятельность глав районов оценивается по финансовым показателям вверенной территории, привлеченным инвестициям и предотвращению преступности.

Глава ГКС Абдырахман Маматалиев заявил, что в будущем на основании указа президента аттестацию проведут не только среди акимов, но и среди всех высокопоставленных чиновников.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.

XS
SM
MD
LG