Исполнение республиканского бюджета за 2020 год оказалось хуже самых пессимистичных прогнозов, но Жогорку Кенеш единодушно оказывает поддержку кабмину. Депутаты даже благодарят правительство за то, что удалось избежать еще большего провала. А критиковать сложно: пандемию без экономических потерь смогли пережить единичные страны.
Отчет об исполнении республиканского бюджета за 2020 год должен был быть рассмотрен еще весной, но из-за эпидемии и других насущных проблем вопрос откладывался. Материалы поступили депутатам только в июне, объяснил 19 октября парламентарий Кожобек Рыспаев. За последнюю неделю отчет обсудили и приняли два профильных парламентских комитета.
Прогнозировать в прошлом году поведение вируса и реакцию мировой экономики было делом неблагодарным. Еще в январе правительство Кыргызстана ожидало роста ВВП в 5%, но к осени сообщило, что постарается не допустить падения ниже 5,3%. Но и этого не случилось. По итогам 2020 года темпы роста экономики страны упали на 8,6%, что стало худшим результатом за последние 20 лет.
Пандемия и октябрьские события напрямую ударили по доходам бюджета, которые составили всего 134,7 млрд сом. Это на 14 млрд сомов меньше по сравнению с 2019 годом. Кабмин в течение года дважды пересматривал свой прогноз, но все равно не смог исполнить бюджет.
Больше всего пострадала таможня. Весной Кыргызстан оказался заблокированным со всех сторон, из-за чего импорт на некоторое время фактически прекратился. Прогноз по доходам от Таможенной службы снизили в полтора раза - с 43 до 28 млрд сомов. В итоге ГТС собрала 28,9 млрд сомов.
«Как вы сами знаете, с марта начался ковид, около трех месяцев границы оставались закрытыми. Бизнес встал. Это стало причиной неисполнения бюджета», - сказал на заседании комитета по социальным вопросам, образованию, науке, культуре и здравоохранению первый заместитель министра финансов Илияз Иманбетов.
Налоговая служба до введения карантина намеревалась собрать 76,6 млрд сомов, но уже в мае план снизили до 60,4 млрд сомов. Но с возобновлением экономической активности план повысили до 63,5 млрд сомов. К концу года ГНС собрала 63,7 млрд сомов, на немного перевыполнив этот сниженный план.
«В июле мы запустили многие проекты: электронные счета-фактуры, автоматизированную систему управления АЗС, сопроводительные документы, онлайн-ККМ. На основе этого в ноябре-декабре еще раз изменили план и повысили до 63,4 млрд сомов, который мы выполнили», - сказал на другом комитете - по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию - заместитель министра финансов Руслан Татиков.
Там же глава Фонда по управлению госимуществом Мирлан Бакиров рассказал, что ФУГИ собрал 2 млрд 807 млн сомов при плане в 3 млрд 175 млн сомов. Недобор в 369 млн сомов, по его словам, возник из-за отказов от аренды -многие арендаторы просто прекратили свою деятельность. Также фонд собрал 2 млрд 176 млн сомов дивидендов с госкомпаний при плане в 2 млрд 525 млн сомов.
Расходы республиканского бюджета в 2020 году составили 154,5 млрд сомов. Кабмин постарался максимально сократить их, но все равно вышло на 5,2 млрд сомов больше, чем в 2019 году. Минфин пояснил, что все защищенные статьи профинансированы в полном объеме – задолженностей по зарплатам, пенсиям и пособиям нет.
Пятая часть всех расходов пошла на выплату долгов. 16 млрд сомов потрачено на обслуживание внешних кредитов, 14,6 млрд сомов – внутренних обязательств. Всего – 30,6 млрд сомов.
Дефицит бюджета к концу года достиг 19,7 млрд сомов, хотя согласно последнему утвержденному бюджету его разрешалось довести до 29,7 млрд сомов. Кабмин хвалится, что сумел сократить многие расходы. Латать дыры в бюджете пришлось за счет доноров и государственных ценных бумаг. Минфин выпустил годовых векселей и долгосрочных облигаций на 14 млрд 92 млн сомов.
Реакция парламента
Кыргызстан перенес 2020 год хуже всех в регионе - с падением ВВП на 8,6%. Экономика Казахстана снизилась всего на 2,6%, а Узбекистан и Таджикистан даже вышли в плюс. Некоторых депутатов возмутила слабая даже с учетом прошлогодних потрясений работа кабмина.
«Из отчета следует, что ничего не выполнено. Налоги, бюджет - ничего не выполнено. За это кто-нибудь должен нести ответственность? Вы обсуждали это в кабинете министров?», - спросил член комитета по соцвопросам Таабалды Тиллаев.
Представители кабмина ответили, что ответственные лица находятся на совещании. Слово взял первый заместитель министра финансов Илияз Иманбетов, отметив, что из-за приостановки бизнеса на фоне карантина исполнить бюджет было непосильной задачей.
Большинство депутатов призвало войти в положение кабмина и обойтись без критики за итоги 2020 года.
«Давайте примем отчет. Не будем пиариться за 2020 год. Страна и весь мир были в таком кризисе, и до сих пор он не закончился. Просто смешно даже требовать и кого-то наказывать за исполнение бюджета 2020 года. Мы все были в таком состоянии шоковом, не только наша страна, еще раз хочу сказать. Я думаю, что стране нужно время, чтобы выйти из данного кризиса. И хорошо, и плохо, что мы взаимодействуем с мировой экономикой. Мы не настолько закрытая страна, чтобы сами по себе решать какие-то проблемы. Так что давайте просто примем отчет и перейдем к другим вопросам», - предложила Евгения Строкова.
Ее поддержал Жанарбек Акаев, добавив, что в прошлом году работал другой состав кабмина. А Абтандил Кулбараков и вовсе считает работу министров успешной. «Все было закрыто. В Бишкеке от силы работала половина предприятий. Из Китая до сих грузовики не приезжают. Несмотря на это, вы собираете средства. Я думаю, что это успех. Желаю и дальнейших успехов», - сказал он.
На комитете по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию депутат Экмат Байбакпаев пытался понять, какие для себя уроки вынесли из прошлогоднего кризиса министры.
«Какие уроки извлекли из пандемии? Нужно ли было вводить чрезвычайное положение? Другие страны ввели, экономика встала. У нас еле живая экономика, ввели на два месяца, все остановили. Закрыли границы, которые до сих пор не открыты. Из-за снижения импорта доходная часть уменьшилась», - возмутился он.
Заместитель министра финансов Руслан Татиков признал, что кабмин не в состоянии оперативно реагировать на форс-мажорные ситуации. «Самый хороший вариант, я понял, необходимо создать стабилизационный фонд, чтобы мы могли в любое время выделить средства на форс-мажорные ситуации», - сказал он.
Профильные комитеты парламента почти единогласно поддержали неисполненный бюджет 2020 года. Теперь его должны рассмотреть на общей палате Жогорку Кенеша, который вряд ли примет иное решение.
Форум Facebook