Ссылки для упрощенного доступа

24 мая 2022, Бишкекское время 03:43

Непопулярное решение? В Кыргызстане обсуждаются вопросы реформирования пенсионной системы


Кабинет министров объявил о реформе пенсионный системы с января 2022 года. Целью ее станет укрепление принципов равноправия и пенсионного обеспечения всех участников системы.

Изменения в основном направлены на упразднение практики раннего выхода на пенсию и деления на льготные категории. Но в обществе не все поддерживают эти реформы.

На заседании парламента 21 февраля заместитель председателя кабинета министров Эдиль Байсалов рассказал о подготовке правительства к реформированию пенсионной системы. Власти отмечают, что намерены решить вопрос неравенства между теми, кто платит взносы в фонд страхования и получает пенсию:

- Нас ждут сложные решения. Но мы не должны от них отказываться. Надеемся, повышать пенсионный возраст поэтапно – каждые 6 месяцев. Это мировая практика, наши соседи пошли по такому пути. Мы готовы предложить законопроект и концепцию.

По нынешней пенсионной системе Кыргызстана возраст для выхода на пенсию составляет 63 года для мужчин и 58 лет - для женщин. У них должен быть непрерывный трудовой стаж в 20-25 лет. Кроме того, согласно закону «О государственном пенсионном социальном страховании», есть категория граждан, которые могут выйти на пенсию на льготных условиях.

Социальный фонд в целях укрепления финансовой стабильности пенсионной системы предлагает внести ряд изменений в закон «О государственном пенсионном социальном страховании». Инициаторы предлагают в рамках реформы принять ряд следующих изменений:

  • постепенное введение минимального стажа работы для права на получение пенсии от 5 до 20 лет;
  • упразднение практики досрочного выхода на пенсию;
  • определение пенсионного возраста для льготных категорий - 58 и 63 года для женщин и мужчин соответственно;
  • пересмотр условий индексации накопленных взносов за весь период выплат.

По данным Соцфонда, с 1 апреля будут повышать зарплату учителям и врачам, а значит, вырастут и их социальные выплаты. За счет сокращения доли теневой экономики увеличится число участников пенсионной системы. Также для владельцев земельных участков будут повышены размеры взносов, что позволит увеличить объемы сборов. Ведомство заверило, что по итогам реформ вырастут объемы пенсионных выплат.

В начале февраля правительство обсуждало планы проведения реформы пенсионной системы. Социальный фонд предлагает отойти от принципа разделения на категории при выходе граждан на пенсию. В предложении отмечается необходимость упразднения практики досрочного выхода на пенсию в рамках льготных категорий.

На заседании парламента 17 февраля Гульнура Джуматаева, зампред Соцфонда,

Гульнура Джуматаева.
Гульнура Джуматаева.

заявила, что государственная пенсионная политика будет вестись в соответствии с трудовым стажем граждан и их вкладов:

- На сегодня почти каждый второй выходит на пенсию на основе различных льгот, около 40% нынешних пенсионеров вышли на пенсию таким образом. Ежегодно увеличиваем минимальный размер пенсии до прожиточного минимума, тогда показатели становятся соответствующими. Но потом они снижается. Потому что с помощью льгот на пенсию выходят на 8-13 лет раньше. Значит, сокращаются их предстоящие пенсионные вклады на 8-10 лет, поэтому и пенсии получаются низкими. Кроме того, они и работают, и получают пенсию. Много средств нашего фонда расходуется на таких граждан, а пенсионерам, которые действительно сидят дома, не хватает пенсий. Поэтому вносим изменения в закон. Мы предлагаем хотя бы каждые 6 месяцев повышать льготный возраст, довести его до 58 лет для женщин и 63 – для мужчин, чтобы не выходили досрочно на пенсию.

Предприятия от выплат по соцстрахованию обеспечивают 95% доходов Соцфонда, 0,5% - землевладельцы. В то же время 40% пенсионного фонда направляется именно фермерам. Поэтому рассматривается вопрос увеличения суммы выплат социального страхования владельцами земельных участков. Это повлияет на рост их пенсий.

Из 715 тысяч пенсионеров около 15% вышли на пенсию с различными льготами на 5-10 лет раньше. Льготы включают около 10 категорий людей, живущих и работавших в высокогорных районах, многодетных матерей, родителей детей с инвалидностью и трудившихся на вредном производстве.

Депутат Улан Примов напомнил, что с каждым годом растет объем финансирования пенсионной системы за счет бюджета, и поэтому реформа необходима:

Улан Примов.
Улан Примов.

- Когда мы пришли работать в VI созыв [парламента], ассигнования из республиканского бюджета составляли 16-17 млрд сомов. На сегодня бюджетное финансирование достигает 23 млрд сомов. Значит, с каждым годом у нас растет число пенсионеров. Одна из причин этого – много льготников. Если не рассмотрите параметры граждан, имеющих право на льготы, то Кыргызстан превратится в страну пенсионеров. Это непопулярное решение. Но если вы не пойдете на это, то через 4-5 лет Соцфонд не сможет выплачивать пенсии.

Современная пенсионная система Кыргызстана состоит из базовой и накопительной частей. Работники перечисляют на соцвыплаты 10% от своей зарплаты, кроме того, предприятие отдает еще 17,25% от заработка работника. Из 10-процентной выплаты 8% идет на финансирование пенсионеров, остальные 2% направляются в накопительный фонд.

По нормам конвенции Международной организации труда, размер пенсий не должны быть ниже 40% от средней зарплаты в стране. Но в экономических условиях Кыргызстана эти требования не соблюдаются.

По словам Гульмиры Касымалиевой, заведующей отделом социально-экономической защиты трудящихся Федерации профсоюзов, у трудящихся на льготных условиях работников есть свои причины:

- Это неправильно, мы против этого. Потому что есть разные категории, нельзя их уравнивать. Среди них тоже надо смотреть, что можно и нельзя упразднять. Поэтому это надо вынести на обсуждение. Минздрав в обязательном порядке должен провести беседы с работающими людьми. Они тоже будут смотреть на то, какой вред наносится организму человека. Если условия труда тяжелые, то они наносят вред человеку. Человек там работает, чтобы поскорее выйти на пенсию и получать высокую зарплату. Поэтому нельзя убирать эти категории.

Эксперт по пенсионной системе Джамиля Тогузбаева считает, что с упразднением льготных категорий, наоборот, станет больше граждан с доходами ниже прожиточного минимума. Эксперт отметила, что кроме экономии бюджета пенсионеров, есть и другие эффективные методы:

Джамиля Тогузбаева.
Джамиля Тогузбаева.

- Хорошо и правильно принимать меры по организации новых рабочих мест, которые увеличат размер зарплат и станут альтернативой льготным пенсиям. Главной целью не должно быть сокращение пенсий, экономия средств пенсионного фонда и бюджета Министерства финансов. Нельзя безразлично относиться к тому, как будут жить эти граждане, проблему надо решать комплексно. Я считаю, что меры по сокращению льготных пенсий будет правильно проводить в странах, где достаточно рабочих мест и более половины населения получает зарплату выше среднего. Было бы хорошо рассматривать варианты увеличения [средств] через инвестиции, а не финансировать пенсии напрямую. Также внимание должно уделять выводу предприятий из тени, которые совсем не вносят вклад в пенсионную систему, и более эффективно управлять средствами пенсионного накопительного фонда.

В Кыргызстане считается, что 50% предпринимателей работают в тени. Одной из целью экономических реформ правительства является сокращение теневой экономики.

В Соцфонде намереваются за счет снижения социальных выплат для малого и среднего бизнеса с 27,25% до 14% пополнить число участников пенсионной системы работниками предприятий, работающих в тени.

По мнению экономиста Эльдара Абакирова, в Кыргызстане мало граждан, принимающих участие в системе социальных выплат, государству надо усилить политику по увеличению их количества и обеспечить социальную справедливость.

Эльдар Абакиров.
Эльдар Абакиров.

«Их [предприятия] не выведешь в свет одним кнутом. Нужен стимул. Правильным стимулом и классическим приемом я считаю предложение - чем больше накопишь средств, тем большую пенсию и получишь. Надо переходить к такому методу. У нас только 2% уходит в накопительный, остальное включается в общий фонд. Там тоже кто-то получает больше, а кто-то - совсем мало в соответствии со своей работой. Значит, нет справедливости. Поэтому многие не хотят копить средства для пенсии», - утверждает эксперт.

В Кыргызстане 61,1% трудоспособного населения. Число граждан пенсионного возраста достигает 714 тысяч человек или 6,6% от общего числа. Предположительно на одного пенсионера в Кыргызстане приходится один работающий человек. В концепции развития системы пенсионного обеспечения прогнозируется, что в ближайшее время в Кыргызстане сократится численность трудоспособного населения, а людей пенсионного возраста станет в 2,5 раза больше.

Так, к 2050 году численность трудоспособного населения сократится до 57,3%, а людей более старшего возраста станет больше и их численность достигнет 16,2%. По стандартам Международной организации труда, на одного пенсионера должно приходиться более трех работающих граждан. Если эти показатели ниже, то возникают риски для пенсионной системы.

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь

Форум Facebook

Мультимедиа

Исторический выбор Швеции и Финляндии
please wait

No media source currently available

0:00 0:24:04 0:00
XS
SM
MD
LG