В основе пенсионной системы Кыргызстана лежит стремление создать социальное государство, которое настойчиво отвергает реалии рыночной экономики. Результаты не устраивают никого: пенсионеры недовольны размером выплат, бизнес работает в тени, молодежь вообще не рассчитывает на свою будущую пенсию и не хочет платить взносы.
Система начисления пенсий вызывает не меньше недовольств: человек с 40-летним стажем получает почти наравне с гражданином с нулевыми выплатами; самая крупная группа плательщиков обеспечивает менее 1% сборов, но забирает львиную долю пенсий.
В одном солидарны все: пенсионная система страны полностью изжила себя и требует незамедлительной реформы. Но какой? Соцфонд предлагает несколько непопулярных решений.
- Упразднить досрочный выход на пенсию и убрать льготников. По данным ведомства, в последние годы половину всех новых пенсионеров составляют досрочники и льготники. Пенсионный возраст для всех должен быть один.
- Ввести минимальный стаж работы, при достижении которого гражданин может претендовать на пенсию. Сейчас кыргызстанцы могут выйти на пенсию даже без трудового стажа и получать хоть и минимальные, но выплаты.
- Приравнять владельцев больших площадей сельхозземель к индивидуальным предпринимателям. Хозяева участков поменьше могут делать отчисления добровольно. Фермеры приносят меньше всех, но забирают больше всех.
- В разы снизить соцвыплаты для компаний, работающих «по-белому». Радикальный шаг должен помочь вывести предприятия из тени.
- Самый спорный пункт - повысить пенсионный возраст для женщин. Соцфонд считает несправедливым, что женщины живут дольше, но выходят на пенсию раньше мужчин. Да и в целом продолжительность жизни растет, а нынешних женщин, как заявил зампредседателя кабмина Эдиль Байсалов, нельзя сравнивать с теми, которые были 20 лет назад.
За 36 лет выплатил 3900 сомов
КАЖДЫЙ ВТОРОЙ - ЛЬГОТНИК
Возраст выхода на пенсию в Кыргызстане составляет 58 лет для женщин и 63 года - для мужчин. Но 48% действующих пенсионеров вышли на пенсию на 3, 5, даже 10 лет раньше положенного срока по льготным условиям: неполный стаж, проживание в высокогорье, досрочный выход.
Соцфонд предлагает ликвидировать эти возможности. Ведомство указывает, что льготники получают минимальные выплаты, что отражается на общей статистике пенсии, средний размер которой на сегодня составляет около 6200 сомов.
«Почему пенсии низкие? Потому что на пенсии выходят раньше срока или по льготам. Они платили низкие взносы. Один гражданин за 36 лет выплатил 3900 сомов, а выйдя на пенсию стал получать около 2 тысяч сомов. Но свои выплаты он окупит за два месяца», - рассказала в передаче «Азаттыка» начальник управления пенсионной и тарифной политики Соцфонда Жылдыз Кулжанова.
«Досрочники и льготники не участвуют полноценно в пенсионной системе, поэтому их пенсии вдвое ниже средних, - продолжает Кулжанова. - При полноценном участии и выплате положенных взносов они могли бы получать достойную пенсию. Швейникам, резидентам Парка высоких технологий, сельхозпроизводителям были введены льготные тарифы, но в будущем они получат низкие пенсии».
Планируется также ввести показатель минимального стажа работы. В краткосрочной перспективе речь идет о 5 годах, но со временем для выхода на пенсию от гражданина потребуют не менее 20 лет работы. Соцфонд считает несправедливым, что кыргызстанцы могут выйти на пенсию даже без трудового стажа и получать, хоть и минимальные, но выплаты.
0,8 РАБОТАЮЩЕГО НА 1 ПЕНСИОНЕРА
Экономически активного населения в Кыргызстане более 2 млн человек. Из них плательщиками страховых взносов являются 1 млн 424 тысячи человек. Число пенсионеров при этом - 714,5 тысячи. Выходит, что на одного пенсионера приходится всего два работающих гражданина, хотя по стандартам Международной организации труда их должно быть не менее трех.
Но это не совсем объективный показатель. Половина из 1,4 млн плательщиков –сельхозпроизводители и самозанятые граждане, которые обеспечивают всего 3% поступлений в Соцфонд. Другая половина обеспечивает 97% поступлений. Таким образом, реальное соотношение составляет 0,8 работающего гражданина на 1 пенсионера.
«То есть, даже не один! Это одна из главных проблем пенсионной системы», - говорит заместитель председателя Социального фонда Гульнура Джуматаева.
Сельхозпроизводители являются чуть ли не самой большой головной болью пенсионной системы. В стране их насчитывается около 500 тысяч. Ежегодно они приносят Соцфонду 200 млн сомов, но получают пенсий на 18,6 млрд сомов. Другими словами, фермеры обеспечивают 0,7% поступлений и забирают 40% всех пенсий.
«Субсидии уходят сюда. 98% пенсии фермера составляет базовая часть (1780 сомов), которая выплачивается из бюджета государства. Отчисления самого гражданина составляют всего 2% от его пенсии. Остальные 98% - это дотации государства», - отмечает Джуматаева.
В отношении сельхозпроизводителей Соцфонд опробовал разные методы. Им пытались повысить размеры взносов, но из-за недовольства пришлось снова снизить. Но проблему нужно решать, иначе работники других сфер с каждым годом теряют мотивацию.
«Учителя, врачи и другие работники бюджетных структур возмущаются, почему они получают равные пенсии, хотя всю жизнь платили больше», - указывает Жылдыз Кулжанова.
Предложение Соцфонда – приравнять владельцев сельхозземель площадью более 1 га к индивидуальным предпринимателям, чтобы они платили взносы в качестве ИП. При наличии участка до 1 га выплаты будут добровольными.
ВЫВОД ИЗ ТЕНИ
Большие надежды Социальный фонд возлагает на малый и средний бизнес, где работает основная часть населения, но которая не принимает почти никакого участия в пенсионной системе.
«Крупным предприятиям сложно работать в тени, поэтому чаще всего они работают «по-белому», - отмечает Гульнура Джуматаева. МСБ и индивидуальные предприниматели часто не производят соцотчисления, зарплаты выдают в конвертах, скрывают своих работников. Например, из 20 сотрудников показывают всего 5».
По подсчетам Соцфонда, неформально работают целые сектора экономики – 88% гостиниц, 81% предприятий в сфере транспорта и хранения грузов, 86% оптовой торговли, 78% сельского хозяйства, 76% обрабатывающей промышленности, 94% строительства. Все они указывают по 15-20 сотрудников, хотя, например, в строительстве обычного многоэтажного дома задействовано в разы больше людей.
При этом 95% крупных предприятий работают честно. Соцфонд полагает, что снижение тарифов поможет вывести из тени малый и средний бизнес.
«При численности сотрудников от 5 и выше взносы работодателя упадут с 17,25% до 12%. Для работника взнос (10%) не снизится, так как это его пенсия и он сам должен быть заинтересован в этом. При наличии более 15 сотрудников взносы снизятся до 4%», - рассказывает о планируемых изменениях замглавы Соцфонда Джуматаева.
Ведомство посчитало, что в краткосрочной перспективе снижение тарифов приведет к потере поступлений, но со временем должно существенно увеличить доходы. Но главная задача – достичь вывода предприятий из тени, чтобы не было граждан без трудового стажа.
«Простое снижение размера взносов, возможно, не поможет вывести МСБ из тени, поэтому будем вести комплексную работу совместно с ГНС. Необходимо усилить контроль за ККМ, налоговое администрирование, рейдовые проверки, потому что кнут и пряник должны идти вместе», - уверена Гульнура Джуматаева.
НЕРАВНЫЕ УСЛОВИЯ
По мнению инициаторов изменений, пенсионный возраст женщин необходимо повысить с 58 до минимум 60 лет, что хотя бы приблизит к условиям для мужчин. Женщины выходят на пенсию раньше, но продолжительность жизни у них выше, отмечают в Соцфонде.
«Почти 70% пенсионеров составляют женщины. В мире идут по пути уравнения возраста выхода на пенсию. В Европе он составляет 65 лет для всех. В Казахстане поэтапно повышают, в России тоже идут на этот шаг, но начинают с госслужащих. Мы пока не говорим об уравнении, но хотя бы о повышении на два года – с 58 до 60 лет», - поясняет Джуматаева.
Замглавы кабинета министров Эдиль Байсалов считает, что женщина в 58 лет сегодня и 20 лет назад — это две разные женщины. Он был «шокирован» возрастом женщин-пенсионерок, которых уволили из администрации президента - они выглядели 30-летними.
«50 лет назад старухой была 50-летняя. У Пушкина, Лермонтова старухой уже считалась женщина 40 лет. А сегодня 60-летняя женщина выглядит молодой», - считает Байсалов.
Еще одним предложением стало прекращение выплаты пенсий действующим военнослужащим. Они должны получать либо зарплату, либо пенсию, считает ведомство.
«Пенсии военнослужащих не относятся к Соцфонду. Мы не можем с этим ничего поделать. Но при разработке новой стратегии нам дали поручение, и мы разработали предложения. Они выходят на пенсию в 40-42 года и продолжают работать. Получают 50% пенсии и зарплату. В других странах такого нет. Получают либо зарплату, либо пенсию - в случае оставления военной службы. Мы вводим это предложение», - рассказала замглавы СФ Гульнура Джуматаева.
В течение 3-4 лет рискуем оказаться в тупике
Министерство обороны крайне резко ответило на предложение Соцфонда, упрекнув в неуважительном отношении к военнослужащим. Оборонное ведомство отметило, что военные не «работают», а несут службу, причем в сложных условиях. При этом служебное время военнослужащего составляет 60-80 часов в неделю.
«В качестве примера и сравнения - рабочее время сотрудников Социального фонда составляет 8 часов в день, это 40 часов в неделю, плюс два дня обязательных выходных», - эмоционально ответило министерство, опубликовав коллаж с надписью «Кто не желает кормить свою армию, будет кормить чужую!»
«ПОКА ТОЛЬКО ОБСУЖДАЕМ»
Реформу пенсионной системы в парламенте представляли руководство Социального фонда и замглавы кабинета министров Эдиль Байсалов. Последний пояснил, что пока это только концепция, которая будет еще много обсуждаться. Но кардинальные изменения в любом случае необходимы, заявил он.
«Если оставить все как есть, в течение 3-4 лет мы рискуем оказаться в тупике. Поэтому нам необходимо своевременно принять необходимые шаги и пойти на решительные меры», - считает Байсалов.
На вопрос депутатов, почему реформы не предлагались раньше, замглавы кабмина ответил: «Раньше не хватало политической воли. Руководители государства были другие».
Предложенные изменения вызвали неоднозначную реакцию в обществе. Часть пользователей соцсетей критикует власти за неспособность решить проблемы отрасли без репрессивных мер.
«Некоторые реформы приводят к хорошим изменениям, но некоторые дают обратный эффект. Мы сегодня вообще не должны повышать пенсионный возраст, так как везде дороговизна, людям приходится тяжело. В таких условиях мы не должны идти на такой шаг. Самая хорошая реформа заключается в выведении экономики из тени и повышении финансовой устойчивости Соцфонда. Когда у него появятся средства, можно идти на разные реформы», - считает экс-зампредседателя Соцфонда Эсен Нурдинов.
Повременить с реформами, хотя бы в части лишения пенсий военнослужащих, призывает депутат Акбокон Таштанбеков:
- Тем более, что их пенсии выплачивает кабмин, а не Соцфонд. Во-вторых, как говорится, если не хочешь кормить чужую армию, корми свою. У них и так небольшие зарплаты, поэтому нам пока не стоит трогать их пенсии. У них особо нет никаких льгот.
Дискуссии вокруг реформы пенсионной системы в парламенте обернулись прямым вопросом: а нужна ли она вообще, раз система рискует развалиться уже в ближайшие годы? Замглавы Соцфонда Гульнура Джуматаева призывает не впадать в крайности и не избегать прямой ответственности государства: по мировой статистике, только 10% людей копят себе на старость сами. Даже в развитых странах. Поэтому государства создают пенсионные фонды, заставляют отчислять средства в них работающих граждан и на старости выдают им пенсии.
Форум Facebook