Жогорку Кенеш 15 марта приступил к рассмотрению в первом чтении законопроекта о курултае, но из-за споров документ был снят с повестки дня. Причиной дискуссий стали нормы, расширяющие полномочия курултая и его делегатов, которые могут получить право вмешиваться в деятельность парламента, правительства и местной власти. Инициаторы законопроекта, попросив депутатов принять концепцию документа, согласились внести поправки в отдельные статьи. Год назад этот же законопроект был отклонен парламентом.
Надпарламентский орган?
Согласно Конституции Кыргызстана, Народный курултай (иначе - съезд)– это общественно-представительное собрание. Народный Курултай как совещательное, наблюдательное собрание дает рекомендации по направлениям общественного развития.
Обсуждение законопроекта о курултае сопровождалось критикой со стороны депутатов. Некоторые из них высказались за то, чтобы документ был отклонен, написан новый и внесен в парламент через полгода, как того требует регламент.
Но отдельные депутаты призвали принять концепцию законопроекта в первом чтении, а ко второму внести поправки. В частности, об этом высказался Жанарбек Акаев:
«В комитете мы четко сказали, каким должен быть этот проект закона. Курултай, если сказать коротко, должен быть собранием делегатов из регионов, которые поднимают проблемные вопросы, фотографируются в филармонии, вечером едят мясо, хлопают в ладоши и расходятся. Нельзя позволять им вмешиваться в бюджет. Мы же не рассматривали бюджет курултая. На какие деньги он проходит, из каких источников? Делегаты жили в дорогих гостиницах Бишкека. Правильно, пусть так и будет, они же наш народ. Но бюджет на эти цели должен был рассмотреть и утвердить парламент. Управделами президента должно было четко указать, откуда взялись деньги. При рассмотрении бюджета они должны были указать, сколько средств требуется на проведение курултая. Этих средств нет в бюджете и на этот год. Во всем мире только избранные народом люди говорят от его имени. Если делегаты хотят быть гласом народа, пусть участвуют в выборах, выигрывают и говорят в этот микрофон».
В мае прошлого года профильный комитет Жогорку Кенеша в срочном порядке рассмотрел законопроект о курултае и отклонил его. Основные претензии у парламентариев вызвали нормы, касающиеся полномочий этого института и зависимости делегатов от администрации президента.
На заседании ЖК 15 марта уже этого года депутаты высказали критику, что в законопроекте не учтены замечания, высказанные в комитете. В частности, член парламента Шайлообек Атазов заявил, что он против «протаскивания» законопроекта.
«Вы же должны уважать депутатов. Как вы прописали то, что будете вмешиваться в бюджет айыл окмоту? Появятся те, кто будет откусывать руку по локоть, дай им палец. Мы уважаем делегатов, на курултае поднимаются вопросы, которые не обсуждаются здесь [в парламенте]. Главы курултая, на которых мы надеемся, не протаскивайте этот проект закона силой. Комитет же вернул документ, что вы делали 9 месяцев? Если вы все поправите, мы его поддержим, готовы поддержать. Или вы не считаетесь с нами?», - обратился к авторам законопроекта парламентарий.
Согласительная позиция
Среди прочего, особую критику депутатов вызвала норма, согласно которой парламентарии должны будут отчитываться перед курултаем. Выслушав замечания, советник президента, глава рабочей группы по разработке проекта закона о курултае Чолпонбек Абыкеев согласился на изменение некоторых статей:
«На практике мы увидели недостатки. Мы согласны поправить и пересмотреть такие моменты, которые есть в предлагаемом вам законе. Мы согласны с тем, чтобы исключить норму, согласно которой депутаты Жогорку Кенеша должны отчитываться. Но было бы неправильно менять все статьи, менять вообще все. Но этот проект будет доработан по многим моментам. Мы согласовали с председателем комитета, пусть от каждой фракции присоединится по одному депутату и с учетом их предложений мы намерены внести [законопроект] на второе чтение».
После споров законопроект был снят с повестки дня заседания ЖК. Теперь в профильном комитете создадут рабочую группу по доработке документа, который с учетом предложений будет вновь вынесен на обсуждение.
Институт Народного курултая прописан в Конституции, вошедшей в силу 5 мая 2021 года. Согласно Основному закону должен был быть принят конституционный закон и, исходя из его норм, проведен курултай. Но в 2022 году закон не приняли. Президент Садыр Жапаров решил провести собрание и созвал его своим указов в конце ноября.
Председатель Совета аксакалов курултая Кадыр Кошалиев отмечает, что закон о курултае подготовлен на основе норм, прописанных в Конституции:
«В пяти статьях Конституции упоминается курултай. Указывается, что курултай - это общественно-представительское собрание, и должен быть соответствующий закон. Кроме того, у курултая есть право инициирования законов. Я удивлен, что среди депутатов есть те, кто не понимает разницы между правом законотворчества и инициированием законов. Кроме того, курултай может отправлять представителей в Совет по отбору судей. Также он может вносить предложения о том, соответствует ли высокой государственной должности тот или иной человек».
В курултае, прошедшем 25-26 ноября прошлого года в Бишкеке, приняли участие более 1 тысячи делегатов, представлявших все регионы страны и мигрантов.
По мнению делегата от Чаткальского района Жылдызбека Абибакир уулу, местные власти должны контролироваться народом, поэтому он поддерживает инициативу о том, чтобы главы айыл окмоту отчитывались перед курултаем:
«Курултай должен вмешиваться в бюджет сельских управ, наводить порядок. Если нет оппозиции-позиции, они все решают сами и договариваются между собой. Предложение верное. Правильно получать информацию о бюджете, заслушивать отчет. В селах все перемешалось. Никто их не контролирует, люди не отслеживают».
Оппозиция обратилась в Конституционный суд
В феврале Конституционный суд принял заявление депутатской фракции «Бутун Кыргызстан» о проверке законности прошедшего в 2022 году Народного курултая. «По мнению субъекта обращения [фракции «Бутун Кыргызстан»], без действующего механизма разделения властей и соответствующей эффективной системы сдержек и противовесов невозможно функционирование правового государства и законов. Препятствием для возникновения любой неограниченной власти, не связанной законом и конституционными принципами, служит распределение власти между государственными органами таким образом, чтобы ни одна из из них не обладала властью в полном объеме», - отметили в Конституционном суде.
О том, что депутат ЖК Адахан Мадумаров намерен оспорить в Конституционном суде законность проведения Народного курултая, стало известно в декабре прошлого года. Он считает, что курултай (съезд) был незаконным, и никто не вправе созывать его своим указом.
Ни президент Садыр Жапаров, ни его администрация пока не прокомментировали обращение парламентария в Конституционный суд.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook