Ссылки для упрощенного доступа

28 мая 2022, Бишкекское время 10:55

День Конституции и год испытаний президентской формы правления


Президент Садыр Жапаров подписывает новую Конституцию. 5 мая 2021 года.

Ровно год назад Кыргызстан вернулся к президентской форме правления. Для этого в очередной раз были внесены изменения в Конституцию. Но процесс перехода на новый Основной закон еще не завершен.

Пресс-служба президента в связи с Днем Конституции, отмечающегося в Кыргызстане 5 мая, распространила поздравление от имени Садыра Жапарова.

В обращении, в частности, говорится, что «кыргызский народ всегда выступал за справедливость, жил с идеей о суверенном Кыргызстане, сильном, процветающем государстве». Президент считает, что в действующей Конституции заложены условия для обеспечения справедливости и равенства:

«Таким образом, кыргызстанцы сделали выбор в пользу стабильности политической системы, сохранения исконных традиций, предоставления социальных гарантий. Основные положения действующей Конституции надежно защитят предпринимательскую деятельность, гражданскую инициативу и общественную жизнь. Эта Конституция не только приведет к существенным изменениям в государственном управлении и законодательной системе, но и создаст правовую основу для стремительного развития экономики страны, улучшения условий жизни наших граждан и укрепления государственности. Сегодня мы должны осознавать, что только мы сами ответственны за свою судьбу и судьбу нашей Родины».

В прошлом году 5 мая, в День Конституции, президент Садыр Жапаров подписал новую редакцию Основного закона, которая сразу вступил в силу.

Так, спустя 11 лет Кыргызстан с президентско-парламентской формы правления вернулся к чисто президентской.

Садыр Жапаров, пришедший к власти после народных волнений в октябре 2020 года, и его сторонники объясняют смену формы правления отсутствием ответственных людей в системе управления, что, по их мнению, и привело к беспорядку.

Также они объясняли, что ответственность будет возложена на одного человека – президента, а значит в госуправлении будет наведен в порядок.

Для выбора формы правления в начале 2021 года провели отдельный референдум, который ожидаемо оправдал намерения авторов изменений, и только потом вынесли на народное голосование новую редакцию Конституции. Согласно изменениям, во главе исполнительной власти встал президент, полномочия которого значительно были расширены.

Во время торжественного подписания новой редакции Конституции в прошлом году глава государства Садыр Жапаров заявлял, что берет ответственность за каждую отрасль, а в стране произойдут масштабные изменения:

«Новая Конституция написана с учетом именно тех вызовов, которые актуальны для нашей страны, она отражает ценности, которыми мы дорожим как народ, и идеалы, к которым мы стремимся как общество. Уверен, что Основной закон будет успешно служить интересам нашего народа и способствовать дальнейшему эффективному развитию Кыргызстана».

Кроме того, Садыр Жапаров дал поручения упразднить органы с дублирующими функциями, образовать единый центр по принятию решений, укрепить национальную безопасность, усилить национальную идеологию.

Также президент отмечал, что в стране будут завершены политические процессы и все внимание будет уделено экономике.

Но политические процессы не завершились быстро. В частности, затянулся процесс приведения выборных законов в соответствие с Конституцией, и новый парламент приступил к работе лишь в конце 2021 года.

За это время дважды сменился состав кабмина. С учетом этого процесса представители власти отмечали, что это связано с вступлением в силу Основного закона осенью, а итоги новой системы начнут ощущаться только после этого.

Профессор АУЦА Эмильбек Жороев присоединяется к мнению, что процесс приведения новой системы в стране затянулся. Вместе с этим он считает, что еще рано говорить, улучшилось или нет качество принятых решений:

«Кажется, на приведение законов в соответствие с Конституцией ушло полгода. К примеру, новый регламент парламента до сих пор не принят. Учитывая все эти обстоятельства, централизация функции властей по принятию решений еще не привела к хорошим результатам. Ранее было опасение, что снизится качество, если экспертиза, аналитика и принятие решений по общественно-политическим и экономическим вопросам будут сконцентрированы в одних руках. Я думаю, что сейчас наблюдается такое явление».

Ректор Академии управления при президенте Алмазбек Акматалиев утверждает, что с при новой форме правления усилились ответственность

Алмазбек Акматалиев.
Алмазбек Акматалиев.

органов власти и их эффективность:

«Сейчас президент открыто говорит, что взял всю ответственность на себя. Конституция дает это право. Появилась понятная и ответственная власть. Получится или нет, будет видно уже скоро. Я считаю, что мы идем по правильному пути».

Оппозиционный политик Бектур Асанов недоволен тем, что положение дел на практике отличается от утверждения, что президент стоит во главе исполнительной власти и вся ответственность возложена на него.

«Было сказано, что правительство сменяется часто, теперь оно будет стабильным. За полтора года сменилось два правительства, меняются министры. Во-вторых, президент обещал взять ответственность по всем вопросам. Тогда почему глава государства не подписал договор по Кумтору? Сейчас во главе правительства стоит не Акылбек Жапаров, а президент. Он сам должен выступать перед народом и отвечать в парламенте. Но этого не происходит», - говорит политик.

Также Асанов отметил, что негативными последствиями новой системы стало ухудшение положения свободы слова и усиление давления на оппозицию.

Но в команде президента заверяют, что эти опасения безосновательны. Несколько недель назад Садыр Жапаров дал большое интервью государственному информационному агентству «Кабар», в котором заявил о необходимости оппозиции и свободы слова в стране.

Несмотря на заявление Бектура Асанова о нестабильности правительства, представители власти, во главе с Садыром Жапаровым, обещают, что члены кабинета министров будут работать 3-4 года. В последние месяцы администрация президента два раза заявляла об этом общественности.

По новой редакции Основного закона урезан ряд полномочий Жогорку Кенеша. Депутаты теперь не могут образовать коалицию и формировать правительство. Роль парламента сократилась и, как ранее отмечали эксперты, это привело к нарушению системы сдержек и противовесов.

По мнению лидера фракции Жогорку Кенеша «Ыйман Нуру» Нуржигита Кадырбекова, роль парламента зависит от его состава:

Нуржигит Кадырбеков.
Нуржигит Кадырбеков.

«Мы перешли на президентскую систему правления. Но это не монархия. Роль парламента все еще сильна. Это можно видеть на примере таких стран как США и Франция. Никто не отбирал нашу функцию контроля. Во-вторых, все еще есть право принимать или отклонять законы, регулирующие отношения в государстве и обществе. Поэтому неправильно говорить, что роль парламента снизилась в нынешней системе. Мы видим большой потенциал нынешнего парламента».

В стране пока стоит вопрос, когда завершится процесс приведения законов в соответствие с Конституцией.

Член прошлогоднего конституционного совещания, юрист Айдар Мамбеткадыров заверил, что данный процесс завершится в ближайшее время:

«Изменения в системе управления, ротации акимов, кадровые назначения проводятся в соответствие с новой Конституцией. Сейчас не разработаны некоторые законы, другие в процессе подготовки. К примеру, на общественном обсуждении находится законопроект о народном курултае. Все это считается частью ранее озвученных реформ».

Норма Конституции, связанная с введением нового института – курултая – пока находится в подвешенном состоянии. В Основном законе народный курултай указан как «совещательное, наблюдательное собрание дает рекомендации по направлениям общественного развития». Президент должен обращаться к народному курултаю с ежегодными посланиями о положении дел. Однако этот институт не начал работать. На прошлогодней пресс-конференции Садыр Жапаров сообщал, что со следующего года он начнет предоставлять отчет перед народным курултаем.

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь

  • 16x9 Image

    Бакыт Асанов

    Журналист радио "Азаттык". В 2011 году закончил факультет коммуникаций Кыргызско-Турецкого университета "Манас". С 2011 года сотрудничает с радио "Азаттык". 
     

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG