Представительство Transparency International в России указывает на наличие коррупционной составляющей при выдаче кыргызстанского гражданства. Между тем в администрации главы государства уверяют, что все требования законодательства КР в этом вопросе были строго соблюдены.
В 2022 году Садыр Жапаров подписал 24 указа о приеме в гражданство КР 6 тысяч 316 человек и выходе из него 646.
Известные россияне и их кыргызстанские паспорта
Ознакомившись с указом №417, который президент КР подписал 31 декабря 2022 года, можно найти немало имен и фамилий известных в России политиков, государственных служащих и бизнесменов. Приведем некоторые из них.
Так, согласно документу, гражданином Кыргызстана стал некий Каем Кирилл Владимирович. Данные этого человека, указанные под №177, полностью совпадают с ФИО, датой и местом рождения Кирилла Каема ‒ исполнительного директора кластера биомедицинских технологий и вице-президента фонда «Сколково». О том, что новоиспеченный кыргызстанец и представитель руководства корпорации, финансируемой из федерального бюджета РФ, это одно и то же лицо, подтверждают ряд открытых источников и директор российского офиса Transparency International Илья Шуманов.
В настоящее время Кирилл Каем продолжает свою деятельность в «Сколково», и в качестве вице-президента данного инновационного центра не так давно принимал участие в российском венчурном форуме-2023, который проходил в Казани 16 марта.
Научно-технологический комплекс «Сколково» в первые годы работы представлялся как российский аналог Кремниевой долины в США. Ранее фондом управляли близкие к Кремлю люди вроде Игоря Шувалова и Аркадия Дворковича. В августе 2022 года и в начале 2023-го Минфин США внес в санкционные списки связанные со «Сколково» учреждения и сам фонд.
Также в упомянутом указе среди получивших гражданство КР под №80 фигурирует имя Марии Александровны (Дроковой) Бухер. Российский ресурс Baza подтвердил, что ее данные полностью совпадают с теми, что значатся у бывшего комиссара молодежного движения «Наши», в свое время тесно сотрудничавшего с Кремлем. В 2005 году стало известно о провокационной деятельности этой организации, которая была создана с целью развала прогрессивных оппозиционных сил России при негласной поддержке администрации президента РФ. В 2013 году движение было расформировано. О Марии Дроковой позже был снят документальный фильм под названием «Поцелуй Путина». А затем она выиграла в лотерею Green Card и уже в США стала Марией Бухер. В 2022 году издание The Washington Post опубликовало подробный материал о ее сомнительных связях с российскими олигархами и деятельности в Кремниевой долине.
Под номером 7 в том же указе значится Абдуллин Камиль Фергатович, ФИО, дата и место рождения которого соответствуют данным экс-депутата Госсовета Республики Татарстан (РФ), члена правящей партии «Единая Россия». Илья Шуманов подтвердил, что получателем гражданства КР стал именно этот политик, который считается одной из самых влиятельных фигур Татарстана.
233-м в списке ставших гражданами Кыргызстана указан Ярослав Евгеньевич Кузнецов, родившийся в российском городе Красноярске. Поиск в открытых источниках показал, что он является генеральным директором акционерного общества (АО) «Группа Оргсинтез» в Чувашии и считается близким другом приближенного к Кремлю миллиардера Виктора Вексельберга. Последний владеет группой компаний «Ренова Холдинг», куда входит АО «Группа Оргсинтез». Помимо этого Вексельберг возглавляет попечительский совет «Сколтех», дочерней компании фонда «Сколково». Сам миллиардер значится в списках международных санкций еще с 2018 года.
В том же указе №417 можно обнаружить человека по имени Лылык Артем Юрьевич (№248), родившегося в городе Благовещенске (Россия). Все его данные идентичны тем, что имеются у владельца компании Asia Import Group из Благовещенска. В интервью одному из российских изданий 13 февраля 2023 года бизнесмен заявил, что «в 2022 году мы стали использовать для перемещения, в том числе с помощью параллельного импорта, также Турцию, Киргизию, Китай, Гонконг, Арабские Эмираты и даже Сингапур»:
«Сейчас многие зарубежные компании, боясь нарушить санкции, не хотят отгружать товары напрямую в Россию. Зато они могут доставить их в Казахстан, например. А уже оттуда грузы поступают в РФ. Сейчас каждая поставка импортной продукции начинается с проведения большого стратегического анализа, который позволяет понять, каким маршрутом удастся перевезти в Россию те или иные товары».
Среди получивших гражданство КР можно также найти члена совета директоров компании «Архангельский ЦБК» (Архангельский целлюлозно-бумажный комбинат), Александра Владимировича Розбаха, чемпиона мира по бодибилдингу и основателя бренда GeneticLab Руслана Николаевичаа Халецкого, а также родившегося в Звездном городке (Московская область РФ) Жахонгира Салижановича Шарипова – сына уроженца Кыргызстана и космонавта Салижана Шарипова, удостоенного звания Герой КР и Герой РФ.
В самом начале вышеупомянутого президентского указа приводятся ссылки не только на Конституцию КР и Закон «О гражданстве КР», но и на такой документ как «Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства», подписанный в 1999 году. И из 24 указов о приеме в гражданство, подписанных Садыром Жапаровым в 2022 году, этот нормативно-правовой акт упоминается в пяти, и преобладают там имена уроженцев России. Согласно пункту 2 статьи 2 этого соглашения, гражданство стран - участников договора предоставляется заявителям из этих стран «в срок не более 3 месяцев с даты подачи документов».
27 марта администрация президента КР распространила следующее пояснение в ответ на публикации о россиянах, которые получили гражданство Кыргызстана:
«Вопросы приема в гражданство КР регулируется Конституцией КР, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является КР, Законом «О гражданстве КР и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами (НПА) КР. Порядок приема, оформление заявлений, процесс согласования, причины отказа и сроки рассмотрения определяются вышеуказанными НПА. Ходатайства о приеме в гражданство КР тщательно проверяются соответствующими государственными органами, в том числе правоохранительными. Все желающие получить гражданство КР проходят вышеуказанные процедуры, после чего принимается комиссионное решение. Требования едины для всех, какие-либо преимущества отдельным лицам не предусмотрены».
В декабре 2022 года резонанс вызвала информация, что недавно созданный Государственный банк развития в Кыргызстане возглавила бывшая гражданка РФ Евгения Судец, которая за полгода до назначения на пост по упрощенной процедуре получила паспорт КР. Бывшая россиянка известна тем, что на протяжении последних лет она довольно долго занимала различные руководящие должности в системе российского «ВТБ банка», находящегося сейчас под санкциями многих западных стран.
«Наплыв» российской элиты среди получателей паспорта КР в объективе мировой прессы
26 марта голландское издание The Moscow Times еще в прошлом году в указе №359, подписанном Садыром Жапаровым, обнаружило граждан, чьи имена, фамилии, даты и места рождения полностью совпадают с данными таких россиян, как бывший губернатор Тверской области РФ Дмитрий Зеленин, дочь полномочного представителя правительства РФ в высших судебных инстанциях Михаила Барщевского ‒ Наталия Барщевская, а также сооснователь криптобиржи Bitzlato Антон Шкуренко и сыновья бизнесмена, владельца «Ароматного мира» Валерия Задорина ‒ Александр и Михаил.
«Жители Москвы бросились получать паспорта Киргизии. В последнем президентском указе о приеме в гражданство республики оказалось около полусотни жителей столичного региона и еще столько же людей из других точек России», ‒ пишет издание.
Такими же наблюдениями и аналогичными выводами поделились Telegram-канал LawStone и ресурс Baza. О том, что указанные лица получили паспорта Кыргызстана, сообщили и другие российские издания.
Упомянутый Дмитрий Вадимович Зеленин родился в 1962 году и проживает в Москве. Согласно открытым источникам, человек с такими данными руководил Тверской областью России с 2003 по 2011 годы. А с 25 сентября 2007-го по 27 мая 2008 года был членом президиума Государственного совета РФ. Награжден орденом «Дружбы», медалью «За заслуги перед Отечеством» и рядом других государственных наград.
Наталия Барщевская, как отмечено в указе, родилась в 1977 году в городе Москве. В открытых источниках, где приводится информация о Михаиле Барщевском, который с 2001 года является полномочным представителем правительства России в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах РФ, указано, что у него есть дочь Наталия. По имеющимся данным, она является адвокатом, финансистом и телеведущей. 24 февраля 2022 года, когда Россия начала полномасштабное вооруженное вторжение в Украину, на своей Facebook-странице она написала: «Просто нет слов.. Чувство чудовищной беспомощности» (стиль и орфография автора сохранены – прим. ред.).
Что касается Михаила и Александра Задориных, то в указе отмечено, что они родились в городе Фрунзе Киргизской ССР. Издание The Moscow Times называет их «вероятными» сыновьями владельца «Ароматного мира» Валерия Задорина. Эта российская компания известна тем, что ей принадлежит сеть магазинов по продаже элитного алкоголя. Михаил, старший сын, известен как певец и зять одного из представителей руководства Федеральной службы безопасности (ФСБ) РФ Михаила Шекина.
В указе о приеме в гражданство КР также фигурирует Антон Викторович Шкуренко, которого журналисты называют сооснователем криптобиржи Bitzlato. О нем также известно, что в феврале он по запросу французских следователей был арестован в Москве - по подозрению в вымогательстве, совершенном группой лиц, «краже данных и получении доступа к системе автоматизированной обработки данных», а также в отмывании средств.
Между тем Илья Шуманов, директор представительства Transparency International в России, который внимательно изучил вышеупомянутый указ президента КР, говорит, что российская элита использует Кыргызстан как правовой путь для выхода в мир:
«Это может значить, что Кыргызстан выбрали в качестве одной из юрисдикций, которая помогает получить второй паспорт. И соответственно, этот второй паспорт фактически снимает ограничения на путешествия по всему миру, на ведение бизнеса и более того, по всей видимости, упрощает комплаенс и банковский ‒ в принципе жизнь упрощает любому человеку. Вероятность того, что человек столкнется с трудностями, как большинство россиян, разумеется, она уходит. В чем риск для Кыргызстана? В том, что мы видим, как этой схемой пользуются также люди, которые имеют криминальный бэкграунд. Не так давно американские власти разоблачили криптовалютную биржу Bitzlato, которая занималась отмыванием денег. А вот один из основателей этой биржи также упомянут среди получателей кыргызстанского паспорта».
В чем секрет доступности паспорта КР?
В феврале портал FactCheck опубликовал расследование по факту того, что российская компания Open The World предлагает получить кыргызский паспорт за 350 тысяч рублей. В распространяемом в социальных сетях рекламном ролике компании указывалось, что для получения гражданства КР не потребуется ни проживание в Кыргызстане, ни знание государственного языка, а срок получения заветного документа составит «всего 6-8 месяцев».
Там же говорится, что кыргызстанский паспорт могут выдать и в ускоренном порядке – в течении 1-2 месяцев. Менеджер этой компании в интервью FactCheck пояснил, что в таком случае стоимость услуги составит 700 тысяч рублей.
Тем временем финансист из Москвы Михаил Жуховицкий, который сейчас проживает в Кыргызстане, 22 ноября 2023 года похвастался на своей Facebook-странице тем, что помог своим друзьям, у которых «теперь будет второй паспорт». При этом он признал, что случилось это благодаря «наработанным связям». Несколько дней назад он опубликовал другой пост, где говоря о получении россиянами гражданства другой страны, обратил внимание на обсуждаемый указ президента КР и добавил, что «пока что оно как-то работает»:
«Из 400+ человек 50 имеют чисто русские ФИО и места рождения, очень далекие от Киргизии. Там и весьма известные российские коммерсы в списке есть. Посмотрите своими глазками, информация публичная… Еще раз: сценарий только один. Промежуточный паспорт Средней Азии. На него потом сверху островной паспорт, безвизовый в ЕС. Или Турция – у вас еще несколько месяцев до закрытия программы. Все. Никак иначе… Вы либо покупаете Турцию, в которой программу гражданства за инвестиции закроют через несколько месяцев, либо получаете паспорт Средней Азии. И с него потом уже покупаете что-то островное».
В интервью «Азаттыку» Михаил Жуховицкий признался, что паспорт КР он получил 8 месяцев назад и что процедура была не слишком сложной:
«Опыт очень простой. Собрал комплект документов, который дают сотрудники ЦОН (Центр обслуживания населения – прим. ред.). Предоставил все документы, написал автобиографию. Вместе со мной подались предприниматели из IT-сферы в Москве, мои близкие друзья. У них достаточно крупный бизнес. Помимо гражданства, они открыли юрлица в Парке высоких технологий и наняли десятки людей в Бишкеке. Живут и работают теперь у вас. Радуются жизни. В целом, для Киргизии за этот год уникальная ситуация сложилась. Думаю, за счет москвичей у вас ВПП вырастет за год где-то на 12%, как в Грузии. То есть обгоните весь мир вместе с грузинами».
Заявление финансиста, что экономика Кыргызстана может получить мощное развитие, имеет под собой основания. Ведь большинство получивших гражданство КР россиян занимаются общественной деятельностью и крупным бизнесом. Официальные источники демонстрируют их активность в открытии различных компаний в Кыргызстане. Если быть точнее, то они пытаются восстановить в КР выведенные из России предприятия и наладить для этого логистические связи. А поскольку деловая активность «новых кыргызстанцев» зачастую тесно связана с (ре)экспортом и импортом, то поток товаров через Кыргызстан в Россию или другие страны может возрасти, что будет способствовать экономическому росту.
Но и ответственность за последнее может быть довольно высокой. Ведь ранее не раз звучали предупреждения о том, что у стран, которые предоставляют России пути обхода международных санкций, будут последствия.
Так, 28 марта в Бишкек прибыл специальный представитель по санкциям Европейского союза Дэвид О'Салливан. В в его задачи входит обсуждение с властями КР именно этой темы. В эксклюзивном интервью «Азаттыку» он рассказал, какими могут быть последствия, если Кыргызстан уличат в помощи в обходе санкций Россией и почему санкции против России – это надолго:
«…Мы ввели беспрецедентные санкции, которые ранее не вводились. Сейчас мы будем фокусироваться на имплементации, применении, исполнении этих санкций в самих странах Евросоюза. Плюс к этому нам необходимо провести диалог, обсудить этот вопрос со странами, через которые, как мы полагаем, может происходить обход санкций. Потому что за последнее время произошел большой рост экспорта из ЕС в определенные страны тех товаров, которые мы ранее поставляли в Россию и которые сейчас не поставляются. Цифра «более 300%» (рост экспорта из Европы – прим. ред.) относится именно к Кыргызстану. Отмечается большой рост и в другие страны, в такие как ОАЭ, Казахстан, Узбекистан, Армения, Грузия и Сербия».
В июле 2022 года Министерство финансов США внесло Кыргызстан в список стран, через которые подсанкционные товары могут попасть в Россию. В сентябре госсекретарь США Энтони Блинкен на встрече с министрами иностранных дел пяти стран Центральной Азии в Нью-Йорке выразил обеспокоенность по поводу соблюдения этими странами введенных против России санкций и призвал к их к исполнению наложенных запретов. Тогда же обсуждалась возможность вывода этих республик из-под влияния Москвы и об альтернативных экономических направлениях.
При получении паспорта КР присутствует коррупция?
Согласно законодательству КР, в общем порядке гражданство Кыргызстана иностранец может получить, если непрерывно проживал на территории страны в течение последних пяти лет на момент подачи заявления. При этом данный срок сокращается до трех лет, если у заявителя имеются достижения «в области науки, техники, культуры, спорта, также наличие профессии либо квалификации, востребованной в КР». Либо он инвестировал в приоритетные отрасли экономики КР или же признан беженцем/лицом без гражданства. Такое же послабление предусмотрено для тех, кто сочетался браком с гражданином КР.
А в упрощенном порядке кыргызстанский паспорт, согласно статье 14 закона о гражданстве КР, получают те, кто имеет хотя бы одного родителя-кыргызстанца, проживающего в КР, или те, кто родился в Киргизской ССР и/или имел гражданство бывшего СССР.
Заведующая отделом гражданства и иммиграции Департамента регистрации населения при Министерстве цифрового развития КР Назгуль Абакова, выступая в прямом эфире издания Kaktus Media в октябре 2022 года, сообщила, что за девять месяцев 2022 года гражданство КР получил 1631 гражданин РФ.
Директор представительства Transparency International в России Илья Шуманов считает, что при выдаче кыргызстанского паспорта россиянам может иметь место коррупционная составляющая:
«Процедура получения гражданства Кыргызстана требует времени. Посредники, которые предлагают такие услуги, рассказывают о полугодичном или 9-месячном цикле получения паспорта, что не вписывается в те правовые рамки, которые установлены законодательством Кыргызстана, насколько я понимаю. И очевидно здесь может быть поле для злоупотреблений… Я вижу с российской стороны, что появились эти посредники. Соответственно они формируют ажиотаж. И стоимость этих услуг на порядок ниже, чем, например, история с «золотыми паспортами» условно европейских стран или стран Карибского бассейна, которые они покупали от 100 тысяч долларов. Здесь, в случае Кыргызстана - от 5 до 30 тысяч долларов ‒ вот такая «вилка», если мы говорим о подготовке документов «под ключ» с большой вероятностью получения этого паспорта».
В ноябре 2022 года заместитель министра цифрового развития КР Айдарбек Мамбеткадыров на заседании Жогорку Кенеша сообщил, что разрабатывается законопроект о выдаче «золотого паспорта» иностранцам, инвестирующим в Кыргызстан:
«По упомянутому вами вопросу проводится работа по инициированию такого закона. Надеюсь, он будет принят. Есть такое понятие как «золотой паспорт». В кабмине работает группа, которая рассматривает вопросы облегчения условий въезда и получения гражданства по упрощенной системе для тех, кто инвестирует в Кыргызстан не менее 10 млн сомов. В ближайшее время состоится рабочее совещание по этому вопросу».
После этого не было никаких сведений о том, что был принят новый закон или какой-то другой нормативно-правовой акт о предоставлении иностранцам гражданства Кыргызстана в упрощенном порядке.
После того, как Россия вторглась в Украину в феврале 2022 года, начался массовый отток предпринимателей и IT-специалистов из РФ. Летом Министерство экономики и коммерции КР разработало положение, по которому иностранные «айтишники» могут в Кыргызстане получить статус «цифрового кочевника». Данный статус позволяет его обладателю и его близким родственникам жить и работать в Кыргызстане без регистрации и разрешения на работу.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.
Форум Facebook