Резонанс вокруг Кемпир-Абада
Почти на самом старте сессии, в октябре 2022 года, в Жогорку Кенеше сменился спикер – вместо Таланта Мамытова был избран Нурланбек Шакиев. Этому предшествовал скандал, связанный с раздачей оружия председателем ГКНБ прямо в зале заседаний Жогорку Кенеша. Подробнее об этом событии можно прочитать по ссылке.
Осень в Жогорку Кенеше вообще выдалась достаточно динамичной. 17 ноября на фоне недовольства некоторых граждан и политиков Жогорку Кенеш ратифицировал соглашение о делимитации отдельных участков границы с Узбекистаном. Таким образом, 4485 гектар территории Кемпирабадского водохранилища перешли соседнему государству, а в обмен Кыргызстан получил 19 тысяч гектар на других участках границы. Руководство страны объявило о полном решении проблемы границы с РУз, а обмен участками назвало «успехом».
Но перед принятием решения парламентом, оппозиционные политики создали Комитет по защите Кемпир-Абада. В конце октября они и другие активисты были задержаны по подозрению в попытке насильственного захвата власти. Позже это дело назвали «кемпирабадским». Оно, спустя 8 месяцев передано в суд. И в Первомайском суде вот-вот начнется разбирательство по существу. Под страже находятся 14 фигурантов этого дела, еще больше 10 – под домашним арестом.
Лидер парламентской фракции «Ыйман Нуру» Нуржигит Кадырбеков ответил на вопросы «Азаттыка» о деятельности Жогорку Кенеша:
«Так как это коллегиальный орган, решения у нас принимаются через споры и путем голосования. Поэтому какие-то из них правильные, а другие нет. Но мы все несем ответственность [за них]. Как бы там ни было, мы выполняем законотворческую работу. Но нам стоит уделить внимание не количеству, а качеству, потому что парламент принимает очень много законов. Прочитывать каждый день по книге почти в 50 страниц сложно. В Жогорку Кенеш иногда поступают документы, что в руках не помещаются: это всякие решения, предложения от каждого госоргана. И все это изучать непросто. Но мы пытаемся держать этот темп. И все же в любом случае надо обратить внимание на качество, потому что важно не принять закон, а исполнить его».
На заключительном заседании в рамках этой сессии 29 июня депутаты приняли сразу 50 документов - законопроектов и постановлений. Некоторые из них даже не обсуждались.
Дело в отношении Адахана Мадумарова
Перед уходом на каникулы Жогорку Кенеш дал разрешение на привлечение к уголовной ответственности лидера фракции «Бутун Кыргызстан» Адахана Мадумарова.
На заседании 22 июня парламент согласился с представлением генерального прокурора КР по делу о превышении власти при подписании протокола, касающегося участка Торт-Кочо на кыргызско-таджикской границе в бытность Адахана Мадумарова секретарем Совбеза в 2009 году.
При этом в 2022 году на аналогичный запрос главного надзорного органа Жогорку Кенеша ответил отказом. Что нового за год появилось в деле, из-за чего депутаты поменяли свое мнение, неизвестно.
«Слова депутатов расходятся с их действиями по время голосования. Тот же Балбак Тулобаев ругает кабмин, говоря, что «их надо отправлять в отставку». И сват президента Акылбек Тумонбаев призывает «убрать Акылбека Жапарова [с поста]». Их заявления ничем не уступают критике оппозиции. Но при голосовании получается совершенно по-другому. Это не хорошо. В парламенте должны быть депутаты, у которых есть свое мнение. Адахан Мадумаров разве делал заявления о захвате государства или власти? Нет. В Жогорку Кенеше подавляют свободу слова», ‒ считает член фракции «Бутун Кыргызстан» Исхак Масалиев.
Законопроект об «иностранных представителях» оставили на осень
Под занавес этой сессии депутаты должны были рассмотреть законопроект, которым предлагается ввести понятие «иностранный представитель». Соответствующие поправки в Закон «О некоммерческих организациях» и Уголовный кодекс КР ранее вызвали обеспокоенность местных правозащитных организаций, медиасообщества и бизнес-ассоциаций.
Изначально автором этого законопроекта еще осенью 2022 года выступила депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова. Позже к ней присоединились 32 парламентария. Однако позже некоторые из этих соавторов начали отзывать свои подписи под документом, заявив, что в нем содержится «много норм, направленных против прав человека и демократии».
Ранее ряд международных организаций выступил с призывом к властям КР «отклонить законопроект российского образца, ограничивающий деятельность некоммерческих организаций».
Оценивающие работу Жогорку Кенеша говорят, что депутаты без обсуждения принимают законопроекты, инициированные президентом и кабинетом министров, и не проявляют себя как независимая ветвь власти. Но с этой оценкой не согласен лидер депутатской группы «Элдик» Акылбек Тумонбаев:
«Каждый из депутатов ездит по регионам, общается с гражданами и пишет законы, напрямую озвучивая мнение избирателей. Говорят все, не опасаясь реакции ни кабмина, ни президента. И слова о том, что «парламент прогнулся спиной» ‒ неправда».
Что означают заявления Байсалова?
Говоря о работе парламента с кабмином, вспоминается последняя история с высказываниями заместителя председателя кабинета министров КР Эдиля Байсалова в адрес депутатов.
Напомним, 20 июня в ходе заседания Комитета по социальной политике он выступил в защиту сотрудников Минздрава, которые не смогли ответить на вопросы народных избранников касательно обсуждаемого законопроекта, и отметил, что депутаты не дают госслужащим возможности высказаться, перебивая их и грубя им. После заседания Эдиль Байсалов дал интервью журналистам издания Kaktus.мedia, в котором заявил, что «депутаты не имеют права его отчитывать и говорить от имени народа», так как по новой Конституции исполнительная ветвь формируется президентом и отчитывается перед ним.
После этого, 22 июня, депутаты Жогорку Кенеша приняли постановление о том, чтобы направить президенту КР Садыру Жапарову предложение об освобождении Эдиля Байсалова от занимаемой должности. Эта инициатива изначально исходила от парламентских фракций «Ишеним» и «Ата Журт-Кыргызстан», а также депутатской группы «Мекенчил».
И это не первый конфликт зампреда кабмина с депутатами, которые ранее направляли главе государства предложение о необходимости отправить его в отставку.
«Я думаю, что Эдиль Байсалов озвучил то, что обсуждается внутри кабмина. То есть, получается, что там говорят именно так. Признак демократии ‒ это когда законодательная, исполнительная и судебная ветви власти дополняют друг друга. Я воспринял его заявление как сказанное на волне эмоций», ‒ говорит Нуржигит Кадырбеков.
А юрист Эржан Сулайман охарактеризовал деятельность Жогорку Кенеша следующим образом:
«Большинство нынешних депутатов работали и в прежнем созыве. В свое время они поддержали Конституцию, которая привела к ослаблению парламента и сокращению числа депутатов. А граждане и не поняли, что число их представителей уменьшается. Но Жогорку Кенеш может работать и с нынешними полномочиями. Правда депутатам не хватает политической воли и знаний, потому что если у кого-то из них имеются знания, то мало мужества, а если есть сила воли, то не хватает знаний. Поэтому и звучат инициативы, которые в голове не укладываются».
Жогорку Кенеша VII созыв начал свою работу 29 декабря 2021 года. Согласно новой Конституции, по партийным спискам в парламент были избраны 54 депутата, а остальные 36 представляют одномандатные округа.
Сокращенный перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook