Разногласия между кабмином и парламентом по этому вопросу происходили и раньше. Из-за этого в прошлом году президентом не был подписан законопроект, регулирующий цены на молоко. Между тем, фермеры не раз выходили на протестные акции с требованием поднять закупочные цены.
Из закона в постановление
Депутат Акылбек Тумонбаев, инициатор законопроекта «О регулировании закупочных цен на молоко», переработал его в постановление и презентовал в Жогорку Кенеше. Тумонбаев отметил, что этот документ будет передан правительству в качестве задания и озвучил его требования:
«Этим постановлением мы требуем от кабинета министров принятия следующих мер. Прежде всего он должен обеспечить реализацию единой и прозрачной государственной ценовой политики. Во-вторых, определить механизм государственного регулирования закупочных цен на молоко. В-третьих, правительство должно реализовать соглашение о ценах на каждый год при условии, что закупочная цена на молоко будет не ниже 40 сомов за литр. Это основные требования. Кроме того, мы отметили, что закупочная цена сырого молока должна ежегодно корректироваться с учетом стоимости кормовой базы».
На заседании парламента 14 марта депутат заявил, что в некоторые годы в регионах намеренно снижали закупочные цены на молоко и добавил, что это вызывало протесты.
«Каждый год с началом весны молокозаводы снижают цену на закупку молока, что вызывает недовольство сельских жителей. Бывает, что цена сырого молока снижается до 17 сомов. В настоящее время цена [пастеризованного] молока в магазинах колеблется от 80 до 124 сомов. Как вам известно, производители из сырого молока изготавливают не только молоко, но и кефир, сливки, сливочное масло, сухое молоко и многое другое. Сегодня государство не участвует в развитии отечественного производства молока. При этом, хотя снижают закупочную цену на сырое молоко, в магазинах цены на молоко не снижаются», – отметил депутат.
В ходе обсуждения проекта постановления депутат Исхак Масалиев поинтересовался: «Сможет ли правительство выполнить требование о нижнем пределе?». Заместитель министра экономики и коммерции Чоро Сеитов отметил, что они принимают это постановление как рекомендацию, но отметил, что минимальная цена будет определена после того, как будут определены механизмы его реализации.
Затем депутат Масалиев привел примеры из международного опыта:
«По сути, будет очень сложно установить цену посредством закона или
указа. За рубежом минимальную цену на продукт устанавливает Министерство сельского хозяйства или какой-либо другой орган, но если цена падает, то разницу доплачивает правительство. Это и есть дотация. Возможно, правительству будет легче, если вы будете работать в этом направлении. Например, если вы установите 40 сомов, а молоко покупается за 37 сомов, вы заплатите фермеру 3 сома. Если будет дороже 45 сомов, тогда фермер получает прибыль. Я думаю, нам следует попытаться найти такие пути», – сказал депутат Масалиев.
После этого депутат Улан Примов отметил, что это не закон, а проект постановления, и предложил отправить его на голосование без всяких вопросов. Это предложение получило поддержку, и по итогам голосования документ был принят. За него проголосовали 70 из 81 депутата, участвовавшего в заседании, никто из парламентариев не выступил против.
Выполнимо ли требование?
Кстати, проект закона «О регулировании закупочных цен на молоко» группа депутатов во главе с Акылбеком Тумонбаевым разработала еще год назад и вынесла его на общественное обсуждение 13 апреля 2023 года. А 29 июня прошлого года Жогорку Кенеш принял его в трех чтениях.
В сентябре того же года президент Садыр Жапаров вернул законопроект в Жогорку Кенеш с возражениями. Позже для его доработки была создана комиссия. Спустя полгода инициатива депутатов вернулась уже в виде постановления, а не проекта закона. Это означает снижение обязательств по его исполнению.
Ведь обычно постановление Жогорку Кенеша рассматривается как предложение и может не реализоваться в силу различных обстоятельств. Возможно, что и его требования будут смягчены.
Начальник управления продовольственной безопасности Министерства сельского хозяйства, водных ресурсов и перерабатывающей промышленности Данияр Жанузаков в интервью «Азаттыку» прокомментировал этот вопрос следующим образом:
«Парламент принял постановление, но оно еще не вступило в силу. После того, как спикер его подпишет, они отправят его нам. К нам оно еще не поступило. На основании этого постановления кабинет министров также примет постановление, а затем оно будет передано в наше министерство. Мы будем действовать исходя из него. Фактически есть постановление №25, которое кабмин уже принял. Где указано, что требование относительно цены предъявляется если жирность молока измеряется по базисной норме 3,4. Поэтому постановление Жогорку Кенеша и постановление кабинета министров должны быть совместимы. Мы считаем, что и в постановлении депутатов должно быть требование о том, что если жирность молока находится в пределах нормы 3,4, то цена не должна быть ниже 40 сомов. Например, если жирность молока 2,8-2,9, то за 40 сомов его никто не купит. Переработчики не могут производить сливки из такого молока. В настоящее время мы работаем над этим. В любом случае мы должны рассмотреть все механизмы. Ведь мы должны учитывать и мировые цены. По этой причине его не приняли и в прошлом году. Потому что, если бы мы закрепили это законодательно, то исполнить это было бы сложно. Теперь реализовать постановление будет легче».
По официальным данным, годовое производство молока в Кыргызстане составляет примерно 1,6-1,8 миллиона тонн. Лишь 2,5% из них идет на промышленную переработку.
До сих пор более 98% сырья для переработки производится в личных подсобных хозяйствах. Сырье они реализуют через мелких оптовиков или напрямую через завод.
Предприниматель Бакыт Керималиев, один из акционеров молокоперерабатывающей компании «Умут и Ко», так высказался о последних требованиях:
«Сейчас решение еще не утверждено. Парламент только отправил это правительству, это всего лишь предложение. Мы не знаем, какое решение примет правительство. Мы уже берем по 36 сомов. Зимой были случаи, что мы покупали и по 38-40 сомов. Требуют, чтобы закупали не менее чем за 40 сомов, но молоко имеет разную жирность. Из-за отсутствия кормов многие сдают молоко с низкой жирностью, а некоторые добавляют воду. Как мы можем брать по 40 сомов, если жирность ниже нормы? Нам, производителям, не важно, привозят ли люди напрямую или через посредников-заготовителей, мы все равно покупаем по 35-36 сомов. Люди сами работают через посредников, правильно же? Они покупают у людей подешевле. Мы не имеем к этому никакого отношения, мы не можем вмешиваться».
Что говорят продавцы и производители?
В последние годы в Кыргызстане закупочная цена на молоко снижалась, что приводило к протестам. Фермеры Таласской, Иссык-Кульской и Чуйской областей, содержащие коров для производства молока, поднимают этот вопрос практически каждой весной. В прошлом году случаи, когда из-за низких закупочных цен тонны молока выливались в поле, получили огласку и вызвали возмущение.
Весной прошлого года некоторые жители Таласа провели акцию протеста с требованием повысить закупочные цены на молоко. Они требовали закрытия двух заводов, закупавших молоко по низкой цене, и обратились к главе кабмина Акылбеку Жапарову. Тогда выяснилось, что посредники покупали у жителей молоко по 26 сомов за литр, а заводу сдавали примерно за 30 сомов.
В интервью «Азаттыку» жительница села Талды-Булак Таласского района Гульжамал Энкилбаева рассказала, что в этом году цены здесь по-прежнему низкие:
«Они по-прежнему берут по 26 сомов. Говорят, что, возможно, еще упадет. А мы им говорим «приняли же постановление, что по 40 сомов?!», они нам говорят «еще не действует». Раз уж постановление вышло, то, наверное, потихоньку начнет работать. Раньше случалось, что мы по 3 и по 6 сомов продавали. После, возможно, когда сом начал дешеветь, то стали подниматься [цены]. Подняли до 30 сомов, а потом снижают. Мы не знаем, что будет дальше. Ведь люди, которые остались в селе, фермеры живут за счет этого молока. Помимо коров, я еще получаю пенсию и иногда занимаюсь шитьем. Варю лекарства, с этого тоже что-то получаю. Если надеяться только на одну корову, то будет тяжело, когда цены на молоко совсем упадут. А сено дорогое, один тюк достигает 500-600 сомов. Теперь и коровы не такие молочные, как раньше. Доишь пару коров и получаешь всего 10 литров. Например, если вы получаете по 10 литров, то за 10 дней –100 литров. Если продать по 26 сомов, то получится 2600 сомов, на что это хватит? Большая часть снова уходит на корм для коровы, а остальное стараешься растянуть».
Как видно по данным мониторинга Нацстаткома, средняя цена непастеризованного цельного молока в Кыргызстане составляет 63,89 сома. По стране самая высокая цена составляет 70-74 сома, а самая низкая – 44-45 сомов. Это официальная информация. Но по неофициальной информации известно, что цена значительно ниже.
Нурбек Жыргалбаев, председатель ассоциации «Молочная палата», объединяющей производителей молока Иссык-Кульской, Чуйской, Таласской и Нарынской областей, остановился на следующем:
«На самом деле, некоторые это немного неправильно поняли. Здесь нет требования закупать у населения по 40 сомов. В проекте постановления депутатов есть требование, чтобы «завод покупал не меньше чем за 40 сомов». Это еще при том, что жирность молока по базису 3,4. Нет проблем, если такое требование будет полностью одобрено правительством, то зимой у населения будет до 40-42 сомов, а заводы будут покупать чуть за большую цену. А весной жирность молока снижается. Но если заводы обязаны брать с населения по 40 сомов, то перекупщики молока могут брать у населения по 30-32 сома. Цена не упадет до 20-25 сомов, как раньше. Перекупщиков молока раньше называли посредниками, сейчас они официально работают, встали на учет и платят налоги. Их можно назвать заготовителями. Если их обязать брать у населения по 40 сомов, то они будут продавать заводам по 50 сомов. Тогда заводы не смогут получить прибыль от дальнейшей переработки, а даже если и получат, то им придется поднять цену на свою продукцию. В конце концов это все навредит только простым людям. Сейчас в Чуйской области заготовители покупают у населения по 32-33 сома, а заводам продают по 35-36 сомов».
Всего в Кыргызстане действуют 85 крупных и малых предприятий по переработке молочной продукции. 42 из них включены в единый реестр Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и могут экспортировать молоко в страны, входящие в организацию.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь
Форум Facebook