В декабре 2023 года сообщалось, что по Кыргызстану незаконно построенными были признаны 224 объекта, из которых 77 – жилые объекты, а 147 – конструкции различных направлений. Тогда глава Госстроя Нурдан Орунтаев сообщал, что материалы по этим сооружениям переданы в суд и наложены штрафы почти на 40 млн сомов.
В ходе пресс-конференции в декабре 2023 года Орунтаев заявлял, что незаконные постройки не имеют никаких разрешительных документов и не проходили экспертизу, отмечая, что Госстрой не может нести ответственность за качество таких зданий.
«По этим стройкам мы подали жалобы в судебные органы и теперь ждем решений. Мы не будем сносить дома и создавать трудности для владельцев квартир. Требуется только, чтобы собственники строительств прошли экспертизу и собрали все необходимые документы. Наша цель – исключить беззаконие. Если экспертиза покажет, что возможно их узаконить, мы готовы оформить все документы».
В январе Нурдан Орунтаев в интервью «Биринчи радио» отмечал, что в случае вынесения соответствующего решения суда, Госстрой готов снести незаконно построенные дома.
Как будет проводиться легализация?
В начале августа Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства вынесло на общественное осуждение проект постановления кабинета министров, которым предлагается утвердить временное положение о легализации зданий самовольно построенных многоэтажных домов.
В справке-обосновании к проекту постановления написано, что на территории КР физическими и юридическими лицами самовольно возведен ряд зданий многоэтажных и многоквартирных домов, правовой статус которых до сих пор не определен. Отмечается, что в таких домах уже проживают граждане, купившие эти квартиры, поэтому предлагается провести легализацию.
Если документ будет принят, то часть домов, незаконно построенных до 31 декабря 2023 года, будет узаконена, если эти сооружения могут быть приведены в соответствие со строительными нормами и правилами.
Согласно документу, сначала Государственный институт сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования проведет исследование зданий и в случае соответствия зданий строительным нормам и правилам выдаст соответствующее заключение.
После этого заявители разрабатывают проектную документацию с согласованием в территориальных органах градостроительства и архитектуры, которая должна будет пройти государственную экспертизу.
«В случае, если здание завершено, то комиссия по оценке возможности легализации объектов строительства вынесет решение о вводе в эксплуатацию объекта строительства, который будет иметь силу правоустанавливающего документа и являющегося основанием для проведения государственной регистрации в местном регистрационном органе. В случае, если здание не завершено, то вышеуказанная комиссия вынесет решение о включении объекта строительства в реестр строящихся объектов, Департамент государственного архитектурно-строительного контроля и его территориальные управления будут контролировать ход строительных работ», - говорится в документе.
Согласно проекту постановления, легализация будет действовать один год. Дома, которые не будут легализованы за этот период, будут снесены.
«Это сложный процесс»
Реализация инициативы Госстроя – сложный процесс, считает бывший директор Государственного института сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования Камчыбек Кенжетаев. Он отметил, что для проведения легализации необходимо провести большую работу и соблюсти ряд условий.
По его словам, во-первых, нужно проверить, кому принадлежит земля, на которой построен дом, во-вторых, нужно определить, были ли допущены какие-либо нарушения градостроительных норм при строительстве, а в-третьих, проверить, решены ли все вопросы подключения к инженерным сетям.
«Если все эти юридические вопросы решены, только тогда можно приступать к рассмотрению технического состояния здания. Если изначально стройка велась незаконно, значит, и соответствующий контроль не вёлся. А кто в этом случае может взять на себя ответственность за состояние здания, если никто не вёл контроль?
Поэтому возникает необходимость проверки технического состояния здания. Это могут сделать только сертифицированные инженеры, то есть Государственный институт сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования, который выдаст заключение о том, является ли здание стойким или нет, соответствует ли оно проекту – перед строительством здания у него должен быть проект, который проходит экспертизу.
Незаконно построенный – понятие очень растяжимое. Нужно определить, что именно незаконно – участок получили незаконно, или не собрали полностью все необходимые документы, или не соблюли нормы при строительстве, или не прошли государственные экспертизу? Далее нужно смотреть на техническое состояние здания и определять, соответствует оно нормам или нет, и исходя из этого принимать решение, можно его узаконить или нет. Возможно, где-то потребуется усиление здания, или замена каких-то частей, конструкций, а возможно уже ничего сделать с ним нельзя. Это все можно сказать только после исследования».
По словам эксперта, легализация незаконных построек – процесс долгий и сложный, поэтому пока непонятно успеет ли за год Госстрой завершить запланированные мероприятия, как этого предполагает предлагаемый ведомством документ.
Снести или легализовать?
Однако есть и те, кто считает намерения Госстроя по легализации незаконно построенных домов неправильными. Бывший глава этого ведомства Ишенбай Кадырбеков считает, что эта инициатива имеет плохую перспективу.
Он отметил, что если изначально строительство объекта было незаконным, например, участок для строительства был отведен незаконно, то последующая легализация будет нарушать нормы закона.
«Кроме этого, мы находимся в технически опасной зоне, поэтому при строительстве с самого начала на государственном уровне ведется надзор за качеством строительства. А это возможно только в том случае, если есть проект, сделанный проектной группой или проектной фирмой, имеющими соответствующую лицензию, и если этот проект прошел государственную экспертизу. А если всего этого нет, то как может Госстрой легализовать эти объекты? Проведение обследования Государственным институтом сейсмостойкого строительства и инженерного проектирования, во-первых, будет стоить больших денег, во-вторых, даже его заключение может дать лишь ответ на вопрос, устойчиво здание или нет, не разрушится ли оно. Но это не повод для легализации. Легализация просто невозможна при любых факторах, потому что изначально был нарушен закон. Мне кажется, в данном случае Госстрой горячится, нужно немного остыть и изучить законы, нормативно-правовые акты, утвержденные самим Госстроем».
Ишенбай Кадырбеков задался вопросом, почему мэрия Бишкека намерена снести дома в парке «Ата-Тюрк», где дома были построены с соблюдением норм закона, а Госстрой в то же время намерен легализовать дома, которые изначально были построены с нарушением закона.
«Мы же в правовом государстве живем, есть закон, есть нормативно-правовые акты. Нужно виновных людей на основе закона и привлекать это к ответственности. Почему за маленькую кражу привлекаем, а тех, кто нарушает законы при строительстве – не привлекаем? А если этот дом опасный, то кто понесёт ответственность? Недавно в Оше сошли сели и оказалось, что построены дома там, где невозможно было выдать разрешение на строительство. И я поддерживаю главу ГКНБ, который сказал, что нужно привлекать к ответственности лиц, которые в нарушение закона сделали отвод этого участка под строительство. Я считаю, что нужно привлечь к ответственности всех причастных, что делали сотрудники ответственных ведомств, почему не заметили, что ведется стройка и не остановили ее? Люди должны нести ответственность за нарушение закона. А те, кто покупает квартиры в таких домах, тоже должны учиться быть ответственными, изучать документы перед тем, как покупать недвижимость», - отметил экс-глава Госстроя.
Ишенбай Кадырбеков считает, что незаконно построенные дома нужно сносить, а не легализовывать их.
Однако депутат Жогорку Кенеша, член Комитета по транспорту, коммуникациям, архитектуре и строительству Эльдар Абакиров считает, что из-за строительного бума, который наблюдался в стране последние 10-15 лет, сложилась безвыходная ситуация, и именно поэтому Госстрой решил пойти на легализацию.
«До этого у нас как такового долевого строительства не было, массового строительства со стороны частного сектора не было. То есть в прошедшие годы шел какой-то процесс адаптации, перемалывания старого законодательства и многие стройкомпании действительно злоупотребляли и строили без разрешительных документов. То, что сейчас делается, я думаю, делается, потому что другого пути нет. Тут либо сносить, либо узаконить. Конечно, нужно понимать, что легализовать нужно с соблюдением определенных условий, исследовать, не рухнут ли эти дома в последующем. Должно быть все проверено – есть ли проект, соответствует ли здание этому проекту, проводился ли технадзор и так далее. Если все это делалось, то проблем с легализацией не должно быть, а если все это будет делаться задним числом, конечно, это уже не годится. В документе кабмина все это должно быть четко прописано по пунктам. Если этого не будет, то, конечно, легализацию нельзя делать. И чтобы не было коррупции, весь процесс должен быть прозрачным и четким по каждому объекту».
Абакиров отметил, что поддерживает легализацию, если она не несет за собой рисков, добавив, что если Госстрой установит, что здание может в будущем рухнуть, то непременно должен его снести. При этом депутат выразил мнение, что в последующем нужно прекратить незаконное строительство и злоупотребление со стороны строительных компаний и чиновников, которые дают разрешение на это незаконное строительство.
На данный момент, как сообщили в Госстрое, по стране насчитывается около 66 незаконно построенных многоэтажных и многоквартирных домов. По сравнению с данными на конец 2023 года их стало на 11 объектов меньше. В Госстрое пояснили, что за прошедший период 11 объектам в результате судебных разбирательств были выданы разрешительные документы, и теперь эти объекты уже не считаются незаконно построенными.
Хотя норма о легализации находится только на стадии общественного обсуждения, несколько объектов уже начали процесс узаконивания. В июне, в примеру, стало известно, что будут легализованы объекты крупной стройкомпании «Элит Хаус». Глава Госстроя тогда объявил, что по обоюдному согласию она передаст в счет государства 10 процентов от построенных без разрешительных документов зданий.
Сколько домов из 66 оставшихся незаконных сооружений будут легализованы, пока неизвестно. Если предлагаемая Госстроем легализация будет одобрена, то будет создана комиссия, которая и будет принимать решение по разрешению легализации или отказу.
При этом в Госстрое отметили, что на объекты, по которым имеются судебные решения о сносе, легализация распространяться не будет.
Кроме этого, в проекте положения прописано, что легализация не распространяется на индивидуальные жилые дома и на многоэтажные дома, возведенные с нарушениями строительных норм и правил, которые не могут быть устранены.
Форум Facebook