В апреле этого года в Кыргызстане вступил в силу закон «об иностранных представителях». Согласно этому документу, местные неправительственные организации, получающие финансирование от зарубежных доноров и занимающиеся «политической деятельностью», признаются организациями, выполняющими функции «иностранного представителя». Они должны зарегистрироваться в отдельном реестре. Включенные в этот реестр НКО могут подвергаться различным внеплановым проверкам. Изначально документ содержал норму об уголовной ответственности для НКО, но позже эта статья была исключена.
До принятия закона многие неправительственные организации, иностранные правозащитные организации, структуры ООН, Евросоюза и США не раз выражали свою обеспокоенность ограничивающими мерами документа, но власти Кыргызстана в сою очередь утверждали, что лишь хотят упорядочить работу некоммерческих организаций, а также обеспечить прозрачность их доходов и расходов.
Сразу после принятия закона в апреле этого года в Кыргызстане прекратил свою деятельность Фонд «Сорос-Кыргызстан». В заявлении организации, которая долгие годы реализовывала в Кыргызстане проекты в сфере медицины, образования и прав человека, было сказано, что решение о закрытии принято в связи с законом «об иностранных представителях», который, по мнению организации, устанавливает несоразмерные и излишние ограничения на деятельность местных организаций, финансируемых международным сообществом».
Однако администрация президента выразила удивление заявлением фонда и отметила, что связывать закрытие организации с принятым законом не нужно, поскольку о закрытии было известно уже давно и фонд закрывает свои представительства во многих странах мира.
![«Жапаров и [глава службы национальной безопасности Камчибек] Ташиев – жесткие политики. Они проверили нас и увидели, что люди испугались. И поэтому они пошли дальше», — говорит активист Токтакунов.](https://gdb.rferl.org/02890000-0aff-0242-ebaa-08da0e4df2fb_w100_r1.jpg)
Закрыть или отказаться от финансирования?
Сколько уже закрылось некоммерческих организаций или какое количество находится в процессе ликвидации, неизвестно, но такие организации есть, отмечает правозащитница Динара Ошурахунова.
Основанный ею общественный фонд «Гражданские инициативы» сейчас проходит процедуру ликвидации.
«Мы приняли решение закрыть организацию. Оказалось, что закрывать сложнее, чем открывать, потому что очень много разных процедур и требований. Мы уже полгода пытаемся закрыться, до сих пор в процессе. Есть и другие организации, которые приняли решение закрыться. И это не связано с тем, что, как говорят некоторые, мы испугались. Это все связано с нежеланием исполнять этот закон.
Согласно закону, в политическую деятельность могут включить вообще любую гражданскую активность – заявление, проведение различных мероприятий, практически всё будут рассматривать как политическую деятельность. И в этом смысле, конечно же, просто вести гражданскую активность невозможно. Каждый раз будут обвинять в политической деятельности, и каждый раз придется оправдываться. Это вообще, наверное, бессмысленно. Наша организация работала с парламентом, работала по вопросам выборов, и это все можно рассматривать как политическую деятельность. К тому же есть проблема с финансированием, мы уже давно не получаем финансирование от местных международных организаций. У нас партнёром всегда был фонд «Сорос-Кыргызстан», он тоже закрылся. Искать источники финансирования сейчас очень сложно. Кыргызстан сейчас теряет внимание международного сообщества».
Как сообщают представители НКО, с принятием закона все организации ищут пути продолжать работу, не нарушая нормы закона – кто-то занимается перерегистрацией общественного фонда в ОсОО, кто-то закрывает проекты, которые могут быть оценены как политическая деятельность, а кто-то и вовсе закрывает свою организацию.
Юрист Нурбек Токтакунов, основатель Партнерской группы Прецедент», предпочел отказаться от иностранного финансирования.
«Мы продолжаем заниматься развитием и защитой политических прав и свобод, но отказались от иностранного финансирования. Демократия, права и свободы только тогда устойчивы и в развитии, когда они взращиваются изнутри, за счет внутренних ресурсов, не только финансовых, но прежде всего человеческих. От «Прецедента» откололась группа молодежи, которая выбрала другой путь – они решили сохранить иностранные финансовые потоки и создали другое НПО. Будут ли они регистрироваться, как иностранные представители или они намерены заниматься общественной деятельностью, не вмешиваясь в политику, я не знаю, по моему мнению, это по определению невозможно. Общественная деятельность, выражающаяся в продвижении политических свобод, свободы слова, свободы движения информации, прозрачности и подотчетности власти, это по любому – политика».
Пока «иностранных представителей» не так много
В мае Министерство юстиции КР утвердило положение, в котором прописало как будет проходить регистрация НКО, которые выполняют функции «иностранного представителя», и проверка их деятельности.
Тогда было отмечено, что ведомство будет принимать заявления от некоммерческих организаций в течение двух месяцев.
В Министерстве юстиции не сообщили, сколько на данный момент некоммерческих организаций подали заявления и зарегистрировались в качестве «иностранных представителей». В ведомстве сообщили, что сейчас проводится анализ и информация будет представлена позже.
Однако в начале августа министр юстиции Аяз Баетов в ходе пресс-конференции сообщал, что прием заявлений завершился 1 августа.
«Был принят закон. В нем прямо указано, что уполномоченный орган в сфере регистрации должен утвердить положение. Положение утверждено, им давался двухмесячный срок с 1 июня по 1 августа. Несколько организаций, не так много, подали заявления до 1 августа. Сейчас обрабатывается информация, потом этот реестр будет представлен публично. Мы сами в реестр добавлять не будем, организации сами должны подавать заявления».
При этом не было уточнено, будет ли продлён срок приема заявок и будут ли каковы будут действия Минюста, если некоммерческие организации не станут добровольно регистрироваться в реестре в качестве «иностранных представителей».
В единой базе данных юридических лиц Министерства юстиции на сегодняшний день зарегистрировано 11 тысяч 819 общественных объединений и 8 тысяч 749 общественных фондов. Не все из них, конечно, занимаются правозащитной деятельностью. По данным Налоговой службы, количество некоммерческих организаций, зарегистрированных в их базе и отчисляющих налоги, – 5 тысяч 833. За прошлый год они выплатили 413,8 млн сомов, за первый квартал этого года – 97,6 млн сомов.
«Есть миф, что у нас 13 тысяч НПО. Возможно, это число зарегистрированных НПО, но это не означает, что все эти 13 тысяч – активные. Они все просто когда-то были открыты, потому что открыть организацию у нас очень легко, но не ведут деятельность, а не закрылись, потому что закрыться очень сложно. Поэтому они до сих пор и находятся в списках, статистике. Не считая различные профсоюзы и союзы, я думаю, у нас не больше 500-600 активных независимых НКО», - считает Динара Ошурахунова.
Сколько из них в итоге могут быть признаны «иностранными представителями», неизвестно.
В России, где в 2012 году приняли закон об «иноагентах», который, как ранее не раз отмечали правозащитники Кыргызстана, и послужил примером для принятия закона «об иностранных представителях», на март этого года «иноагентами» были признаны 579 физических и юридических лиц, а также СМИ и некоммерческих организаций. Большая часть «иноагентов» – физические лица. В этот список там были внесены также политики, артисты, писатели и ряд других известных лиц. На некоторых «иноагентов» заведены уголовные дела.
Юрист Таттыбюбю Эргешбаева считает, что и в Кыргызстане могут прийти к тому, что всех будут признавать «иностранными представителями» и принимать в их отношении меры.
«Как Минюст будет измерять «политическую деятельность»? Как он будет понимать, является НКО «иностранным представителем» или нет? Непонятно, как будет проводиться работа и какие будут итоги. Уже сейчас организации понимают, что любые их грантовые соглашения будут приравниваться к политической деятельности, доноры тоже это понимают. И уже идет отток финансирования. Они понимают, что власть, возможно, не ограничится термином «иностранный представитель», а пойдет дальше, например, как в России. Какова тенденция в России? Иностранные агенты там не имеют права, например, работать с госорганами, проводить тренинги, толковать законы».
Президента просят изменить закон
Но не все правозащитники смирились с принятием закона. Есть и те, кто продолжает надеяться, что принятые нормы можно отменить или изменить.
3 сентября на сайте международной правозащитной организации FIDH (Федерация за права человека) было опубликовано обращение организаций «Бир Дуйно – Кыргызстан» и «Коалиция за равенство» к президенту КР Садыру Жапарову, в котором они просят власти соблюдать свои обязательства в области прав человека и пересмотреть закон «об иностранных представителях».
Руководитель организаций «Бир Дуйно – Кыргызстан» Толекан Исмаилова рассказала, что помимо призывов ищет и другие методы воздействия на руководство страны для отмены закона.
Например, «Бир дуйно – Кыргызстан» подала апелляцию в Конституционный суд КР для признания закона «Об иностранных представителях» противоречащим Конституции КР. Однако, по словам Исмаиловой, суд не принял апелляцию к рассмотрению, после чего организация подала еще одну жалобу – на этот раз на отказ в принятии апелляции. Пока решение по этому вопросу не принято.
Кроме этого, по словам Исмаиловой, сейчас проводятся переговоры с международными финансовыми институтами.
«Кыргызстан – член ООН, Совета ООН по правам человека и должен показывать высокие стандарты соблюдения фундаментальных прав и свобод человека. Об этом говорил и Гуттериш (Антониу Гутерриш – генеральный секретарь ООН) во время визита в нашу страну. Гражданское общество – это голос граждан, который они используют для мирной критики в адрес тех чиновников, которые не выполняют свои обязанности. Это голоса самых активных граждан, которые борются с нищетой, несправедливостью, насилием и это не только в Бишкеке, а начиная с самых далеких сел.
После принятия закона наши активисты очень стигматизировались, многие ушли в подполье, кто-то уехал, особенно молодёжь активная уезжает в Польшу, Чехию и другие страны. Почему? Потому что там нужны очень активные граждане, и они продолжают там свою работу. У нас происходят беспрецедентные репрессии против гражданского общества. Люди стали бояться, и они стали заниматься самоцензурой.
Когда высшее руководство страны слепо копирует такие репрессивные законы, это отражается на общем развитии Кыргызстана. Если мы сможем восстановить наше гражданское общество, это поможет и нашему руководству, и нашей стране оставаться в числе успешных.
Мы сейчас работаем с банками развития – Европейским банком реконструкции и развития, Всемирным банком, Азиатским банком развития. В их соглашениях с правительством об инвестиционных проектах есть пункты о том, что должны поддерживаться права и свободы человека, массмедиа, гражданское общество. Для чего это нужно? Чтобы все эти проекты эффективно выполнялись необходим общественный мониторинг, контроль и оценка журналистов, активистов и так далее. Чтобы требовать прозрачности и подотчётности проектов нужно свободное гражданское общество. А когда нет этого контроля, значит, условия соглашения с этими банками развития нарушаются».
В администрации президента не прокомментировали обращение правозащитников. Неизвестно, будут ли приняты во внимание доводы некоммерческих организаций. Десятки таких обращений публиковались и до принятия закона, однако тогда это не повлияло на решение главы государства подписать документ.
Форум Facebook