В КР намерены проверить крупные проекты, реализованные Китаем

В частности, было предложено изучить, каким образом для реализации ряда проектов выбирали компании ТВЕА и China road, а также обратить внимание на нормы в соглашениях, которые могут вызвать подозрения в сфере безопасности.

Бывшие члены правительства отметили, что документы заключались в соответствии с международными стандартами, а ошибки были в контроле исполнения проекта.

Внешний долг

По данным Министерства финансов КР, для реализации крупных инфраструктурных проектов в отрасли энергетики и дорожного строительства Кыргызстан получил кредиты от Экспортно-импортного банка Китая на 1 млрд 800 млн долларов. Кредиты были взяты под государственные гарантии. В соответствии с соглашением, в случае споров между сторонами его будет рассматривать Международный арбитражный центр Гонконга.

Об этом обстоятельстве стало известно во время обсуждения в парламенте заключения депутатской комиссии по изучению причин аварии на ТЭЦ Бишкека и расследованию рационального использования кредита на ее модернизацию.

Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ата Мекен» Бахадыр Сулейманов считает, что это обстоятельство подвергает риску будущее государства:

- Мы за 25 лет независимости не брали кредиты с такими сложными условиями. Брать почти 400 млн долларов под льготные условия, но ставка в 2% – это очень сложные условия. Эксимбанк – коммерческий банк с государственной долей. Наше предприятие «Электрические станции» тоже считается акционерным обществом. Могут ли эти два хозяйствующих субъекта договориться между собой, и как частные стороны брать и использовать кредиты? Почему представитель правительства – министр финансов ставит свою подпись, дает государственные гарантии? Мы, таким образом, подставляем суверенитет и неприкосновенность государства. Нельзя так делать.

Общая сумма грантов и кредитов, которые были получены Кыргызстаном с 1991 года от международных доноров, составила 9 млрд долларов. 44% доли госдолга страны приходится на Китай. Об этом сказал председатель депутатской комиссии по изучению ситуации вокруг ТЭЦ Улан Примов. Если поделить эту сумму, то на каждого кыргызстанца приходится по 1,5 тысячи долларов. 21% китайского кредита был потрачен на сферу энергетики, остальные 23% - на строительство дорог.

Председатель парламентского комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Кожобек Рыспаев предложил проверить условия получения кредитов и рациональное их использование:

- Большая часть кредитов была направлена на сферу энергетики. Но в отрасли больших сдвигов не наблюдается. Мы увидели, какую работу провела ТВЕА в бишкекской ТЭЦ. Теперь мы должны проверить, как компания реализовала проект «Датка-Кемин». Мы внесли такое предложение. Наверное, и другие отраслевые комитеты внесут свои предложения. Вызывает сомнения деятельность компаний ТВЕА и China road, которая строила дороги. Мы должны на государственном уровне проверить реализацию крупных инфраструктурных проектов, проанализировать, ознакомиться с отчетами и дать оценку.

Куда были направлены кредиты

Несколькими годами ранее Кыргызстан получил от китайского «Эксимбанка» кредит в 389 млн долларов на строительство ЛЭП «Датка-Кемин». До этого был получен кредит в размере 204 млн долларов на строительство подстанции «Датка». Все это делалось для того, чтобы Кыргызстан мог выйти из центрально-азиатского энергетического кольца и стать независимым.

По условиям кредита, проекты реализовала китайская компания ТВЕА. С китайским банком было заключено и соглашение на строительство альтернативной трассы «Север-Юг» на сумму 850 млн долларов. Кроме того, были получены кредиты из Китая на строительство магистральных дорог и внутренних дорог в Кыргызстане.

Во время обсуждения заключения депутатской комиссии было много вопросов о том, по какой причине для реализации крупных инфраструктурных проектов часто привлекают компании ТВЕА и China road.

Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Республика – Ата-Журт» Талантбек Мамытов поинтересовался, почему выбор пал именно на эти компании:

- В 2012 году между правительством Японии, японской организацией NEDO и Кыргызстаном был заключен меморандум о сотрудничестве в области изучения возможностей энергетической отрасли. По этому вопросу наше Министерство энергетики подписало соответствующий протокол. Был решен вопрос о том, что они изучат бишкекскую ТЭЦ и подготовят технико-экономическое обоснование по ее модернизации. Но в итоге вы приостановили сотрудничество с ними и начали работать с вышеуказанными китайскими компаниями. То есть вместо авторитетной организации, преимущество отдали китайской компании ТВЕА. Все началось с этого.

Во время обсуждения в парламенте возникли вопросы о том, почему кредиты государство берет только в Китае, а также о том, почему в соответствии с условиями реализовывать проект должны только китайские компании и какие государственные служащие ответственны за это.

Лидер фракции «Бир Бол» Алтынбек Сулайманов обратил внимание на условия соглашений и то, что постоянные займы могут иметь тяжелые последствия для суверенитета страны:

- Кто инициировал переговоры для получения займа в китайском Эксимбанке? Кредиты получены на сложных условиях и под высокую ставку. Сроки выплаты кредита тоже короткие. До этого Кыргызстан на льготных условиях брал кредиты в международных организациях под 0,75%. Но интересно, что они берут кредит у китайского Эксимбанка по 2% и объявляют, что взяли его по льготным условиям. Чьи интересы здесь были? Почему вы не обратились во Всемирный банк, Азиатский банк развития и Международный валютный фонд? Там ведь тоже можно было получить безопасные и дешевые кредиты.

Бывший премьер-министр Сапар Исаков отметил, что в свое время найти источник для реализации данного проекта было очень сложно. Поэтому, по его словам, власти Кыргызстана остановили свой выбор на китайском Эксимбанке. Он также отметил, что и Пекин пообещал финансово поддержать проект:

- В то время правительство везде искало источники финансирования. Несколько лет искали финансирование, но не нашли. Алмазбек Атамбаев во время официального визита переговорил с господином Си Цзиньпином и нашел эти средства. Но после строительства проекта, когда все хорошо работает, начинается политика вокруг этого вопроса. Это неправильно.

Где было принято решение?

Некоторые депутаты не согласились с доводами Сапара Исакова. По их мнению, неспроста для проектов в сфере энергетики и строительства дорог привлекают только китайские компании ТВЕА и China Road. Депутат Жогорку Кенеша от фракции «Ата Мекен» Каныбек Иманалиев заявил по этому поводу следующее:

​- С 2013 по 2017 годы торговый представитель Китая, неофициальный куратор ТВЕА встречался с Сапаром Исаковым десять раз, следующий торговый представитель встречался с ним восемь раз. Почему они не заходят к заведующему отделом политики стратегического развития, экономики и финансов аппарата президента Нурсулуу Ахметовой? Почему они не заходят к Темиру Сариеву, который на тот момент был главой правительства? Почему они встречаются только с Сапаром Исаковым, отвечающим за внешнюю политику и дипломатию? Представители компании China road тоже заходили к Сапару Исакову. Вы верите, что они сидели и обсуждали вопросы дипломатии? Торговый представитель Китая не дипломатическая должность. Он ведет деятельность в области коммерции, предпринимательства и торговли. Я отправил запрос в бюро пропусков «Белого дома». По всем скандальным проектам звучит имя Сапара Исакова. Почему? Задержаны все руководители, которые в то время подписывали документы. Почему не привлекают к ответственности самого главного подозреваемого, принимавшего решение?

Бывший премьер-министр Сапар Исаков подтвердил, что встречался с торговым представителем Китая. Он отметил, что встречи с представителями иностранных государств и информирование об этом президента – его обязанность. Сапар Исаков сказал, что это обычная практика:

- В направленном мною президенту письме нет лоббирования интересов какой-либо компании. Все, что нам говорит торговый представитель, мы, в качестве информации, докладываем президенту. Работа отдела внешней политики заключалась в том, чтобы встречаться со всеми представителями иностранных государств, которые об этом просили, получать их информацию и докладывать главе государства. Мы не преследовали чьи-либо интересы.

Но слова Сапара Исакова о том, что он отправил служебное письмо для информирования президента, опроверг бывший министр Осмонбек Артыкбаев. По его словам, письмо Сапара Исакова, который тогда был завотделом внешней политики аппарата президента, стало основанием для того, чтобы глава государства дал поручение о подготовке проекта:

- Решали такой важный вопрос не исполнители. Решали те, кто имел право принятия решений. На основании этого сотрудники только лишь исполняли. К сожалению, сегодня отвечают не те, кто решал вопрос, а исполнители. Я верю, что соответствующие органы выяснят этот вопрос. Неправильно, что Сапар Исаков говорит, что написал служебное письмо только для информирования. Потому что в этом письме говорилось – поручите Министерству энергетики, Министерству финансов. Потом глава государства на основании этого письма дает поручения. Соответствующие министерства вели работу на основании этого поручения.

На заседании парламента было озвучено, что подозрительные моменты, вскрывшиеся в период расследования проекта по модернизации ТЭЦ Бишкека, вытекают из условий инвестиционного соглашения. В частности было сказано, что в качестве подрядчика китайская сторона предложила компанию ТВЕА, а кредитные средства не перечислялись кыргызстанской стороне, которая при этом не имела права контролировать ход модернизации, а также отслеживать рациональное использование финансов.

Член депутатской комиссии Аида Касымалиева говорит, что всему виной явились условия соглашения, которое было составлено изначально:

- Как нам удалось выяснить, это было соглашение EPS. По его условиям, в вопросе контроля за расходованием средств кыргызстанская сторона не имела никаких прав. Поэтому даже если цены на товары, услуги и технику были завышенными, то кыргызстанская сторона не могла проверить это. Было ли с кыргызской стороны какое-либо политическое влияние или нет при заключении этого соглашения и его исполнения теперь должно выяснить следствие. Поэтому все собранные нами материалы были переданы в правоохранительные органы.

Спор в этом деле также возник вокруг рекомендации Посольства КНР в КР, которое предлагало для проекта модернизации ТЭЦ Бишкека, компанию ТВЕА. Дело в том, что министр иностранных дел Эрлан Абдылдаев считает, что этот документ стоит считать официальной позицией Китая, тогда как его бывший заместитель Аскар Бешимов выразил мнение, что подобные послания дипломатического представительства не могут считаться предложениями официальных властей.

Председатель парламентского комитета по топливно-энергетическому комплексу и недропользованию Кожобек Рыспаев задался вопросом, почему Эксимбанк при выдаче кредита навязал компанию-подрядчика. В связи с чем, был поднят вопрос о том, что Министерство юстиции дав правовое заключение, фактически одобрило документ.

Однако Алмамбет Шыкмаматов – на тот момент министр юстиции - отметил, что в листе согласования лишь ставилась подпись, но предупреждение о том, что «соглашение может нести угрозу суверенитету» до этого давалось всем соглашениям:

- Где и кем заключались эти проекты соглашений? С кем согласовывались эти тексты? В подготовке принимали участие министры финансов и иностранных дел. И потом проект данного соглашения – это вариант, разработанный в отделе, который возглавлял Сапар Исаков. Министерство юстиции лишь ставило подпись в листе согласования, что «кредит брать необходимо». А заключение тогдашнего замминистра иностранных дел Бешимова, что «получение кредита создаст угрозу суверенитету» давалось и на другие договоры. Во всех 12 соглашениях, которые на сегодня заключены с Эксимбанком имеется такое возражение. Потому что во всех этих документах одним из пунктов прописывается, что «все споры разрешаются в суде Гонконга».

Таким образом, сейчас перед парламентом стоит задача изучить последствия получения Кыргызстаном почти 2 млрд долларов кредитов от КНР. Так, как большинство из этих договоров проходили процедуру ратификации в Жогорку Кенеше в качестве международных соглашений. Ранее, в 2016 году Международный валютный фонд направлял правительству КР предупреждение, что полученные от Китая займы впоследствии могут иметь тяжелые последствия для страны.

JsO/NO

Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.