В список вошли бывшие премьер-министры Жанторо Сатыбалдиев и Джоомарт Оторбаев, несколько министров, руководители энергетической отрасли – всего около 30 человек. В их числе также бывший заместитель руководителя администрации президента, бывший глава правительства Сапар Исаков. Поводом для этого стала аналитическая записка, направленная им в бытность замруководителя аппарата главе государства. В ней он пишет о том, что есть возможность проведения переговоров с компанией ТВЕА на предмет снижения стоимости проекта, так как данный вопрос обсуждался на встрече с торговым представителем КНР в КР.
Обвинение в адрес Артыкбаева
Временная депутатская комиссия по изучению причин аварии на Бишкекской ТЭЦ и расследованию рационального использования кредита на ее модернизацию завершила свою работу. В своем заключении парламентарии приводят хронологию подписания этого инвестиционного соглашения. В частности, там сказано, что поиски инвестора были начаты в 2012 году и что причиной этого был дефицит электроэнергии. Согласно проекту модернизации, после ремонта мощность ТЭЦ Бишкека должна была увеличиться на 300 мегаватт.
Руководитель юридической компании «Прецедент» Нурбек Токтакунов подал заявление в Генеральную прокуратуру КР в отношении экс-министра энергетики Осмонбека Артыкбаева, подписавшему справку-обоснование к проекту модернизации ТЭЦ Бишкека. Он пояснил, почему в документе указана лишь фамилия Осмонбека Артыкбаева:
- По законодательству, перед подготовкой законопроекта по тексту соглашения готовится справка-обоснование проекта. И в соглашении по ТЭЦ справку-обоснование подписал тогдашний министр энергетики Осмонбек Артыкбаев. В этом соглашении указывается, что «коррупционных и экологических рисков нет». Но если соглашение заключается на 386 млн долларов, то документ в обязательном порядке должен был пройти антикоррупционную и экологическую экспертизы.
Но вместо этого министр пишет, что «коррупционных рисков нет». Подписав этот документ, Осмонбек Артыкбаев фактически взял всю юридическую ответственность на себя. Раз он был министром, то несмотря на то, что говорит президент Атамбаев или Сапар Исаков, Артыкбаев должен был руководствоваться законом и настаивать на своем, что пока не будут проведены экспертизы, не подпишет документ.
Однако автор заявления почему-то не принял во внимание необходимость изучения того, каким образом была отобрана китайская компания ТВЕА для модернизации ТЭЦ, какими были переговоры до подписания инвестиционного соглашения и какие решения были приняты.
Ответственность оставшихся в тени
Член депутатской комиссии Исхак Масалиев придерживается позиции, что «при заключении соглашения и реализации проекта тогдашние руководители ОАО «Электрические станции и Министерства энергетики были лишь техническими исполнителями».
Парламентарий считает, что в первую очередь должны отвечать те, кто, проведя неформальные переговоры с китайской стороной, принял решение, а потом давал указания реализовать это все официальным путем:
- Я считаю, что здесь ответственность должна рассматриваться по-другому. В первую очередь, здесь надо рассматривать ответственность тех, кто определяет политику – президента и премьер-министра. Раз они возглавляют государство, то и переговоры они ведь проводили? А руководители вроде Осмонбека Артыкбаева лишь технически приводили документы в соответствие с договоренностями.
Они были рядовыми должностными лицами, исполнявшими свои обязанности. Ведь без указания из «Белого дома» они даже приблизиться к этому проекту не могли бы. Собака зарыта там. Можно также вспомнить факт того, что за счет компании ТВЕА 15 наших депутатов съездили на отдых в китайский Макао. А через два месяца они поддержали соглашение с ними. Это преступление? Вот такого рода прямые и косвенные обстоятельства там были.
В ходе разбирательства, которое проводила депутатская комиссия, выяснилось, что до ратификации парламентом инвестиционного соглашения две группы депутатов в разное время съездили в Китай для ознакомления с деятельностью компании ТВЕА. Кроме того, как стало известно, для ознакомления с условиями соглашения выезжали в КНР и представители правительства, а также профильного министерства.
Осмонбек Артыкбаев, на тот момент министр энергетики, в своих показаниях членам депутатской комиссии подтвердил, что переговоры с китайской стороной велись задолго до заключения соглашения:
- Вообще, переговоры по модернизации ТЭЦ были начаты задолго до 2013 года – в 2012 году. Возможно, и раньше. Возможно, уже тогда были налажены связи с ними. Наверняка и другие делегации туда ездили. Я знаю только о двух депутатских делегациях, которые там побывали. Для проведения переговоров по поводу инвестиционного соглашения с «Эксимбанком» ездили туда и представители Министерства финансов. После этого ездили и технические специалисты. В общем, по этому вопросу встреч было много.
Согласно заключению депутатской комиссии, в 2012 году российская «Интер РАО» для реализации проекта предложила 518 млн долларов под 15% годовых, потребовав повышения тарифов и полной передачи сферы теплообеспечения в частные руки. Китайская компания СМЕС предлагал кредит под 2,8% с требованием, что «все работы должны осуществлять лишь китайские подрядчики». СМЕС предоставила техническое обоснование, но не смогла выставить финансовое обеспечение.
По заключению депутатской комиссии, переговоры с китайской компанией ТВЕА были начаты в 2013 году. Затем тогдашний руководитель ОАО «Электрические станции» Салайдин Авазов письменно сообщил Автандилу Калмамбетову, на тот момент министру энергетики, и Сапару Исакову, занимавшему тогда пост заведующего отделом внешней политики аппарата президента, что в марте-апреле 2013 года представители компании ТВЕА побывали на ТЭЦ, озвучили свои предложения по технической и финансовой составляющим проекта. В этом же письме было отмечено, что в рамках ШОС возможно получение кредита от Китая на облегченных условиях.
Бывший руководитель ОАО «Электрические станции» Салайдин Авазов в своих показаниях членам депутатской комиссии отметил, что данное предложение было одобрено межведомственной комиссией:
- 8 июля 2013 года была создана межведомственная комиссия для проведения переговоров с компанией ТВЕА по поводу условий финансирования. В распоряжении было указано, что «межведомственная комиссия до 15 июля 2013 года должна завершить переговоры по поводу финансирования модернизации ТЭЦ». Межведомственная комиссия одобрила инициативу заключения соглашения между ОАО «Электрические станции» и компанией ТВЕА 11 июля того года. На основании этого решения межведомственной комиссии 16 июля 2013 года мы заключили контрактное соглашение с ТВЕА. Этот договор был заключен в формате ИПС, то есть завершение «под ключ».
Однако, как стало известно, до создания межведомственной комиссии на тот момент заведующий отделом внешней политики аппарата президента КР Сапар Исаков провел встречу с торговым представителем КНР в КР Цзинь Юйлуном. В аналитической записке, которая была подписана Сапаром Исаковым и Нурсулу Ахметовой, на тот момент заведующей отделом финансово-экономического анализа и мониторинга развития, говорится, что торговый представитель КНР сообщил «о возможности ведения переговоров по снижению предлагаемой компанией ТВЕА стоимости проекта».
Задание президента, «след» Исакова
Если верить написанному в заключении депутатской комиссии, то 24 мая 2013 года экс-президент Алмазбек Атамбаев поручил Министерству энергетики рассмотреть предложение, озвученное в письме Сапара Исакова и Нурсулу Ахметовой, и внести свои предложения. К поручению была прикреплена вышеупомянутая аналитическая записка завотделами президентского аппарата. За два дня до этого Осмонбека Артыкбаева назначают министром энергетики.
Согласно поручению президента, 28 мая 2013 года в Министерстве энергетики КР состоялось заседание под председательством Айбека Калиева, заместителя министра, курировавшего данный вопрос. Именно на этом заседании было решено принять предложение компании ТВЕА с учетом мнений аппарата президента и посольства КНР в КР. В этом документе было сказано, что ТВЕА является единственной компанией, которая будет осуществлять проект модернизации Бишкекской ТЭЦ.
Член депутатской комиссии Аида Касымалиева сообщила, что в заключении также отмечена необходимость изучения аналитической записки Сапара Исакова, которая способствовала принятию решения задолго до заключения инвестиционного соглашения:
- В акте Счетной палаты по проверке модернизации ТЭЦ Бишкека фигурирует эта аналитическая записка. У нас в материалах ее не было. Нам представили этот документ на последнем заседании депутатской комиссии.
Эта аналитическая записка главе государства была направлена на тот момент заведующим отделом внешней политики аппарата президента Сапаром Исаковым. В письме говорится обо всех компаниях. Также там указано, что они встречались с тем человеком, и то, что компания ТВЕА предлагает сниженную цену. Мы внесли эту информацию в заключение и отметили сложившиеся тогда обстоятельства.
В целом, итоги нашей работы показывают, какой руководитель что подписывал и какие соглашения заключал. Таким образом, подписанный Сапаром Исаковым документ тоже вошел в заключение. Мы лишь озвучиваем факт, но оценку ему не даем. Далее уже должны работать правоохранительные органы.
Как отмечено в заключении, по итогам переговоров стоимость предложения компании ТВЕА была сначала снижена с 396 млн долларов до 392 млн, а потом - до 386 млн долларов. Бывший премьер-министр, экс-заведующий отделом аппарата президента Сапар Исаков заявил, что и сейчас готов подписаться под данными, которые были представлены в той аналитической записке 2013 года, а также ответить за них. По его словам, в этом документе он никак не лоббировал интересы китайской компании ТВЕА в проекте модернизации ТЭЦ.
Ответ Сапара Исакова, распространенный в социальных сетях, зачитала пресс-секретарь партии СДПК Кундуз Жолдубаева:
- «В аналитической записке нет ничего, что лоббирует чьи-то интересы. Если в процессе модернизации ТЭЦ Бишкека какие-то чиновники допустили ошибки и халатность, то они должны ответить по закону. Тут есть другой вопрос. Каким образом документ для служебного пользования оказался в публичном пространстве? Спецслужбы должны обратить внимание на этот момент. Идти на такие меры для сведения счетов с политическими оппонентами неправильно. Рано или поздно за это придется ответить», - заявил Сапар Исаков.
Соглашение, против которого были дипломаты
Тем временем стало известно, что против соглашения с китайской стороной по проекту модернизации ТЭЦ Бишкека выступало Министерство иностранных дел КР. В частности, Аскар Бешимов – на тот момент заместитель министра иностранных дел - в своем ответе на письмо аппарата президента написал, что не было предоставлено достаточного времени для изучения условий соглашения и не были приняты во внимание возможные риски. В этой служебной записке также было отмечено, что если не уделить внимание этим деталям, возникнет угроза суверенитету страны. Но в ходе расследования депутатской комиссии было выявлено, что, несмотря на это возражение, министр иностранных дел Эрлан Абдылдаев дал согласие на подписание соглашения.
Бывший замминистра иностранных дел Аскар Бешимов вспомнил, что ему тогда показалось странным требование отдела внешней политики аппарата президента предоставить ответ в кратчайшие сроки:
- В этом вопросе была очень большая спешка. Обычно на предоставление ответа по аналогичным соглашениям давалось 15 дней. Но когда пришел запрос по поводу этого договора, то к нам поступила служебная записка с красной отметкой за подписью Сапара Исакова, что «ответ должен быть предоставлен в течение трех дней». Это был большой серьезный проект, поэтому требование о том, что «ответ должен быть предоставлен в течение трех дней», вызвало подозрения. Пусть и в спешке, но мы провели собрание с участием сотрудников соответствующего департамента и посольства, посоветовались, а потом с учетом предложений опытных дипломатов дали заключение, что «последствия этого соглашения могут нести угрозу суверенитету нашей страны». Но они даже не обратили внимания на наше возражение. После этого мы поняли, что процедура согласования по данному соглашению ведется формально. Лишь потом стало известно, что отдел внешней политики аппарата президента самовольно проводит процедуру согласования и подписания этого документа.
Спустя какое-то время Аскар Бешимов был освобожден от занимаемой должности заместителя министра иностранных дел. А 26 июля 2013 года между ОАО «Электрические станции» и китайской компанией ТВЕА было заключено соглашение о модернизации ТЭЦ города Бишкека.
10 сентября того же года, за день до проведения саммита ШОС, соответствующие комитеты Жогорку Кенеша одобрили получение кредита в 386 млн долларов от китайского «Эксимбанка», что послужило основанием для соответствующего распоряжения правительства КР. Позже, 11 сентября 2013 года, в присутствии глав двух государств министр финансов КР подписала кредитное соглашение с руководством «Эксимбанка». Затем это соглашение было ратифицировано парламентом в виде проекта закона.
Сам проект был подготовлен в конце 2013 года, а работы по модернизации начаты в конце 2014-го. Строительные работы были завершены в августе 2017 года, и объект был передан в эксплуатацию.
В заключении депутатской комиссии предложено дать правовую оценку действиям около 30 чиновников, в том числе бывшим премьер-министрам КР. До этого парламентарии выявили, что при проведении работ по модернизации ТЭЦ была существенно завышена стоимость закупаемого оборудования, стройматериалов и оказываемых услуг.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
