Ранее данный лимит составлял 60% к ВВП, но когда объем заимствований начал приближаться к этой отметке, то правительство упразднило данную норму. Последующие шаги правительства подверглись различного рода критике.
Раньше 60%, теперь 70%
Парламентский комитет по бюджету и финансам на прошлой неделе одобрил в первом и втором чтении законопроект о введении порогового уровня государственного долга Кыргызстана по отношению к внутреннему валовому продукту (ВВП). Согласно документу, в этот раз лимит госдолга предлагается установить на уровне 70% к ВВП.
Принимавший участие в разработке вместе с правительством депутат Марлен Маматалиев так объяснил инициативу об установлении лимита:
- К сожалению, наш внешний долг превысил 4 млрд долларов. И кредиты в основном тратились на инфраструктуру. Да, это нужно, но и заводы надо строить, налаживать производство. Кроме того, большинство кредитов были просто проедены. И что, мы так и будем продолжать брать кредиты, жить в долг? Мы решили начать менять это. Если мы поставим лимит, то начнем стараться экономить кредиты, которые берем, будем использовать их более рационально и на действительно нужные вещи.
Если внешний долг превысит 100% к ВВП государства, то для стран с неокрепшей экономикой, как наша, это довольно опасно. Поэтому, чтобы не превысить этот порог, мы вводим ограничение, что государственный долг Кыргызстана не должен превышать 70% к ВВП. До достижения этого уровня еще можно брать кредиты, но, по крайней мере, мы начнем задумываться, прежде чем будем брать их.
Кроме того, мы планируем ввести норму о том, что доля заимствований от одного кредитора не должна превышать 50% в структуре всего госдолга. Сейчас, к примеру, 44% наших кредитов выданы Китаем. Несмотря на то, что по сравнению с другими кредиторами у КНР выдача кредитов более облегченная, но проценты по ним высокие. И потом, в случае каких-то споров все судебные процессы согласно договоренностям будут разрешаться только по законам Китая. Поэтому введение ограничения в 50% заимствований из одного источника - это вынужденная, но необходимая мера, чтобы предотвратить подобные угрозы и не навредить нашей национальной безопасности.
Как известно, в Законе «О государственном и негосударственном долге КР», принятом в 2001 году, была норма о том, что «величина государственного внешнего долга не должна превышать 60% от объема ВВП». В 2017 году в силу вступил Бюджетный кодекс, из-за чего данный закон утратил силу, а вместе с этим был ликвидирован и лимит на внешние заимствования.
То, что в Бюджетный кодекс тогда не были включены эти ограничения, было расценено как «дозволение на получение бессчетного количества долгов». Вдобавок к этому Международный валютный фонд (МВФ) раскритиковал то, что объем внешнего долга Кыргызстана увеличился, и напомнил, что при оплате по нему страна начала испытывать трудности. И введение сейчас ограничения, похоже, является одним из требований данной организации.
Руководитель управления государственным долгом при Министерстве финансов Руслан Татиков говорит следующее:
- Для того, чтобы выдать деньги, подобные МВФ международные организации выставляют ряд требований перед Кыргызстаном. И МВФ, в частности, потребовал, чтобы «госдолг Кыргызстана не превышал 60-65% ВВП страны». Наше министерство рассмотрело эту рекомендацию и провело анализ ряда угроз. Поэтому с учетом возможного изменения курса валют по отношению к нашему сому и принимая во внимание опасность повышения иностранной валюты, мы посчитали правильным установить эту планку на уровне 70%.
А затем мы внесли в парламент законопроект о внесении соответствующих изменений в Бюджетный кодекс КР. Но здесь бояться не надо, потому что во многих странах мира наблюдается ситуация, когда госдолг превышает ВВП государства в разы. Например, госдолг Японии составляет 200% к ВВП, в Италии - 133%, в Бельгии - 104%, в Австрии – более 80%. Конечно, тут надо смотреть не только на проценты, но и на другие показатели. Другими словами, если наше государство сможет повысить свой экспорт, начнет расти экономика, то мы сможем оплачивать долг. Поэтому нет опасности в установлении лимита в 70%.
В Кыргызстане пока не подсчитан объем госдолга по состоянию на январь-февраль 2019 года. По данным на 30 ноября 2018 года общая сумма заимствований составила 4 млрд 477 млн долларов. При пересчете на сомы эта сумма составляет 312 млрд 737 млн сомов.
А объем ВВП, по данным Министерства экономики КР, в 2018 году достиг 557,1 млрд сомов. Таким образом, госдолг составил почти 50% объема ВВП. В 2017 году этот показатель был на уровне 58,8%, а в 2016 году он достиг 59,9%.
И данный показатель в предстоящие годы, возможно, будет расти, но вряд ли снижаться. В случае его повышения, согласно новому закону, возможности правительства брать займы извне будут сокращаться. И если это случится, сможет ли Кыргызстан, где государственный бюджет ежегодно принимается с дефицитом, встать на ноги, не беря кредитов?
Мнение экономиста Айылчы Сарыбаева по этому поводу:
- Кыргызы хотят поставить себе лимит и говорят, что не будут превышать его, тем самым ограничивая себя. В случае, если дефицит бюджета увеличится, и власти не смогут платить людям зарплаты, инициаторы этого законопроекта будут платить из своего кармана? Обычно каждый год, когда парламент утверждает бюджет, рассматривается и уровень дефицита, и если имеются веские причины, то дается разрешение на получение кредитов. Если оснований нет, то процесс останавливают. Умные люди работают так, а у кого понимания нет, так и будут сидеть, недоумевая, мол, мы же ввели ограничения.
В таких вопросах не бывает понятия, мол, здесь давайте превысим, а там нет. Всегда имеются свои оптимальные варианты, уровни, до которых позволено брать долг. Возможно, этот лимит будет превышен, возможны даже трудности. Но это все зависит от управления государством, экономических параметров. Если государством не умеют управлять, то оно погрязнет в долгах. Поэтому надо укреплять экономику, собирать больше налогов. Если сейчас 60% теневой экономики вывели бы наружу, то и ВВП вырос бы на 60%. Тогда мы могли бы избавиться от всех долгов. В первую очередь надо думать об этом. Если бы те же самые депутаты, которые предложили этот законопроект, раскрыли 70-80% своих сокрытых доходов и заплатили бы налоги, то у государства повысились бы шансы расплатиться с долгами.
По последним подсчетам из 4 млрд 477 млн долларов государственного долга 639 млн долларов составляет внутренний долг, а 3 млрд 838 млн – внешний. При рассмотрении структуры внешнего долга становится ясно, что 1 млрд 711 млн долларов приходится на кредиты от Экспортно-импортного (Эксим) банка Китая.
Среди тех, кто предлагает такие же облегченные условия, как этот банк, значатся Натексис банк (Франция), Японское агентство по международному сотрудничеству (JICA), банк KfW (Германия), Экспортно-импортный банк Кореи, Кувейтский фонд арабского экономического развития (КФАЭР), Саудовский фонд развития, правительство Турции и фонд развития Абу-Даби (ОАЭ). Задолженность Кыргызстана перед этими странами в общей сложности составляет почти 476 млн долларов.
Кроме того, официальный Бишкек согласно двусторонним соглашениям по нельготному кредитованию должен около 9 млн долларов Экспортно-импортному фонду Дании и немецкой организации «Гермес Кредитверзихерунгс-Актинггезельшафт», а также более 50 млн долларов - Европейскому банку реконструкции и развития согласно многосторонним договорам о льготном кредитовании.
Помимо этого Кыргызстан должен выплатить по многосторонним соглашениям о получении нельготных кредитов около 1 млрд 590 млн долларов таким структурам как Международный валютный фонд (МВФ), Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), Азиатский банк развития, Евразийский банк развития (ЕАБР), Европейский союз, а также Международная ассоциация развития (Группа Всемирного банка), Исламский банк развития, Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) и Северный фонд развития (СФР).
Для выплаты по этим долгам из государственного бюджета в 2018 году было выделено 23 млрд 739 млн сомов. В 2019 году на эти цели предполагается выделить от государства 28 млрд сомов, в 2020 году - 29 млрд сомов. Согласно имеющимся договорам основные и наиболее высокие платежи начнутся после 2024 года.
В связи с этим аналитики отмечают, что именно тот период станет настоящим испытанием для государства. И увеличение уровня госдолга, несмотря на эти перспективы, беспокоит граждан страны. Недовольные таким положением дел, приводят в пример то, что взятые кредиты не используются по назначению и коррупционными путями расхищаются. Поэтому некоторые даже выступают с радикальными предложениями о том, чтобы совсем прекратить брать кредиты.
Еще один экономист Мейманбек Абдылдаев говорит, что пришел к такому мнению от безысходности:
- Если раньше было ограничение в 60%, то видимо сейчас поднимают до 70%, чтобы взять новые кредиты. Если будет дефицит бюджета, то для того, чтобы покрыть его, они будут вынуждены брать кредит. И потом они постепенно будут повышать этот лимит до 80%, потом до 90% и наконец до 100%. Но в нынешнем правительстве очень много коррупции, они и сами это признают. В таких условиях вообще нельзя брать кредиты. Потому что все равно они будут расхищены.
Мы ведь видели, что большая часть займов, взятых ранее, была разворована. И наши чиновники-коррупционеры вновь пойдут на это. Они берут кредиты, временно закрывают дефицит, а потом делают вид, что якобы тратят на инфраструктурные проекты, но когда дело доходит до исполнения, деньги проедают. Вместо этого правительство должно изменить денежно-кредитную политику, и опираясь на внутренние ресурсы, улучшать экономику. Если бы они реанимировали частный сектор, подняли сельское хозяйство и развивали предпринимательство, увеличив экспорт, то экономика развилась бы.
Напомним, недавно немецкое рейтинговое агентство Rating-Agentur Expert проанализировало кредитные рейтинги стран Центральной Азии. И в этом отчете было сказано, что госдолг Казахстана составляет около 20% ВВП, Туркменистана – 23%, Узбекистана – 12%, Таджикистана – 41%.
Как бы там ни было, пока не известно, будет ли одобрен Жогорку Кенешем законопроект, предложенный депутатом Марленом Маматалиевым и правительством, а также подпишет его президент или нет. Но сами разработчики верят, что в ближайшие месяц-два документ будет поддержан.
Помимо этого проекта на общественное обсуждение вынесены еще два документа по внесению изменений в Бюджетный кодекс КР – один от правительства, а другой от депутата Жыргалбека Турускулова.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
