Но при этом Конституционная палата заключила, что Основному закону противоречит лишь один пункт этих изменений, а именно то, что «президент лишает экс-президента всех гарантий и привилегий».
Сторонники Атамбаева расценили решение Конституционной палаты как заказ власти, отметив, что данный орган при любом правителе узаконивал любые незаконные решения действующего на тот момент руководства страны.
«Решение окончательное, обжалованию не подлежит»
В заседании по рассмотрению заявления сторонников Алмазбека Атамбаева не принимали участие двое судей Конституционной палаты: Эркинбек Мамыров был выведен из состава коллегии 23 октября по ходатайству представителей Жогорку Кенеша, а Чолпон Осмонова не присутствовала на заседании 24 октября по болезни.
Заключение судебной коллегии о том, что нормы новой редакции Закона «О гарантиях деятельности президента КР» соответствуют Конституции, зачитал судья Эмиль Осконбаев:
«Конституционная палата Верховного суда решила: признать подпункт б пункта 8 статьи 1 Закона «О внесении изменений в Закон «О гарантиях деятельности президента КР», за исключением слов «актом президента», не противоречащим статьям 16, 20, 35, 42, 52 и 74 Конституции. Второе: признать нормативное положение подпункта б пункта 8 статьи 1 Закона «О внесении изменений в Закон «О гарантиях деятельности президента КР», выраженное словами «актом президента КР, предоставляющее президенту полномочия по прекращению своим актом предоставления экс-президенту всех гарантий, а также материальное, иное обеспечение за счет средств республиканского бюджета», противоречащим части 3 статьи 5, части 11 статьи 64 Конституции. Признать статью 2 Закона «О внесении изменений в Закон «О гарантиях деятельности президента КР» не противоречащей части 5 статьи 6, части 1 статьи 28 Конституции. Решение окончательное и обжалованию не подлежит, вступает в силу с момента провозглашения».
Если простым языком, то решение Конституционной палаты говорит о следующем.
Сторонники Алмазбека Атамбаева просили признать неконституционной новую норму о том, что экс-президент не должен занимать политические, специальные государственные должности в органах государственной власти, а также должности в руководящих органах политической партии либо иным образом участвовать в деятельности политической партии, а в случае несоблюдения этих ограничений актом президента прекращается предоставление ему всех гарантий.
Во-вторых, они утверждали, что норма о возможности привлечения экс-президента к уголовной ответственности «применяется на правовые отношения, возникшие с 23 октября 2007 года», а должна применяться с того момента, когда закон официально вступил в силу, то есть с 2019 года.
Но судебная коллегия отклонила оба заявления сторонников Атамбаева, признав неконституционным лишь один из пунктов ходатайства обращающейся стороны – право президента своим актом лишать экс-президента привилегий.
Юрист СДПК Нурбек Касымбеков отметил следующее, комментируя решение Конституционной палаты:
«Мы привели доводы, что новые нормы в этом законе дают дополнительные полномочия Жогорку Кенешу и генеральному прокурору. Сторона ответчика также признала, что на эти органы налагается больше ответственности. Тогда как в Конституции прописано, что «закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет». Но несмотря на это Конституционная палата вынесла такое решение. По прежнему закону экс-президента нельзя было вызвать к следователю. По новому закону, в случае лишения неприкосновенности, его можно допрашивать. Алмазбек Атамбаев до этого говорил, что «Жогорку Кенеша принял закон, противоречащий Конституции». Но теперь Конституционная палата признала соответствующими закону эти поправки».
Привилегии для экс-президентов появились в 2003 году. В тот год в 53 статью Конституции была внесена норма об абсолютной неприкосновенности бывшего главы государства, а затем ее включили в статью 12 Закона «О гарантиях деятельности президента КР».
В 2007 году этот пункт из Конституции исключили, но при этом в законе он остался. Для приведения его в соответствие с Основным законом был разработан проект в 2012-2014 годах, но дело застопорилось.
В мае 2019 года были внесены поправки в Закон «О гарантиях деятельности президента КР», и статья 12, предусматривавшая абсолютную неприкосновенность экс-президента, была исключена. Авторы законопроекта утверждали, что раз из Конституции статья об абсолютной неприкосновенности бывшего главы государства была исключена еще в 2007 году, то это правило и работать начало с того дня.
Практически сразу после принятия этих изменений, 27 июня, Жогорку Кенеш лишил Алмазбека Атамбаева статуса экс-президента. Сам Атамбаев отказался признавать это решение парламента, и его сторонники в июне 2019 года обратились по этому поводу в Конституционную палату.
Заместитель председателя СДПК Кундуз Жолдубаева высказала следующее по поводу решения Конституционной палаты:
«Мы считаем, что Конституционная палата выполнила политический заказ. В истории Кыргызстана Конституционная палата во времена Акаева, Бакиева была орудием власти, узаконивая незаконные решения руководства страны. И сейчас мы стали свидетелями аналогичного решения».
Около года назад, а именно 3 октября 2018 года, Конституционная палата признала норму об абсолютной неприкосновенности экс-президента неконституционной, придя к заключению, что статья 12 Закона «О гарантиях деятельности президента КР» противоречит Конституции.
Бывший судья Конституционной палаты Клара Сооронкулова прокомментировала последнее решение Конституционной палаты:
«Конституционная палата до этого должна была принять историческое решение и на основании того, что в 2007 году из Конституции исключили норму об абсолютной неприкосновенности экс-президента, решить, что такого статуса у бывшего главы государства нет. Но этот вопрос политизировался, а в этот раз было принято правильное решение. Единственное - приведенные ими доводы оказались недостаточными».
До вынесения решения Конституционной палатой Алмазбек Атамбаев отказывался являться на допросы следователя в качестве свидетеля по делу о незаконном досрочном освобождении криминального авторитета Азиза Батукаева, называя эти приглашения незаконными.
В итоге это привело к спецоперации по его задержанию, которая прошла 7-8 августа в селе Кой-Таш и сопровождалась беспорядками. В результате событий от огнестрельного ранения погиб сотрудник спецназа ГКНБ «Альфа», а в больницы с различными травмами обратились 175 человек.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
