Ссылки для упрощенного доступа

16 Декабрь 2017, Бишкекское время 13:24

Наблюдательные советы в поисках свободы


Президент отклонил поддержанный парламентом КР законопроект о деятельности Общественных наблюдательных советов

В Кыргызстане 31 декабря истекает срок деятельности наблюдательных советов, созданных в 2010 году для организации гражданского контроля над деятельностью министерств и государственных ведомств.

Законопроект, регулирующий деятельность общественных наблюдательных советов был принят в декабре 2012 года, 20 июня текущего года после трех чтений был принят парламентом. Но в сентябре президент КР Алмазбек Атамбаев, подвергнув критике ряд положений в нем, вернул законопроект в Жогорку Кенеш.

По словам члена Координационного совета ОНС Ноокатбека Идрисова, необходимо, чтобы выбирающая членов Наблюдательных советов комиссия была независимой. Раньше таке комиссии были созданы при аппарате президента КР, теперь их хотят передать в правительство. Наблюдая за всеми этими «реформами», представители гражданского сообщества выражают обеспокоенность в связи с тем, что в итоге ОНС могут стать «карманными»:

- Мы предлагаем другой механизм формирования состава этой комиссии. Одну треть ее членов предлагает кабинет министров, а две трети - гражданскоео сообщество. К сожалению, в аппарате президента КР не согласны с нашей инициативой, чтобы выборы представителей гражданского сообщества были независимыми. Там настаивают, чтобы комиссия была при правительстве и все процедуры определял кабинет министров, а не кто-то другой. В итоге мы получим почти «карманные» наблюдательные советы. Не дав им возможности в должной мере проявить себя после принятия нового законопроекта, мы делаем их безвольными в принятии решений.

Директор Института общественных исследований, член ОНС Минэнергетики и промышленности КР Рита Карасартова была в первом составе этой комиссии, которая в 2010 году утвердила составы первых 10 общественных наблюдательных советов, в 2011 году - всех остальных ОНС. В течение этого периода ряд ОНС были ликвидированы, некоторые сокращены, но с тех пор комиссия не возвращалась к данному вопросу:

- Какой госорган захочет, чтобы в этих комиссиях были сильные личности, которые осуществляли бы гражданский контроль над его деятельностью? Они заинтересованы, чтобы состав комиссии и ОНС вошли лояльные к ним люди, которых все устраивало бы. Я это наблюдала еще во время работы первой комиссии. В результате чиновничьего лоббирования так и не заработал ОНС в Государственном агентстве по строительству и архитектуре. Оказывается, там всего три человека, которые самостоятельны в своих решениях, а все остальные - руководители строительных фирм. Как в этой ситуации они могут выступить против государственного органа, который занимается выдачей лицензий в этой сфере?

Заведующая отделом этнического развития, религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом аппарата президента КР Мира Карыбаева в интервью «Азаттыку отрицает, что в предложенном ими варианте есть отрицательные стороны:

- Согласитесь, все было бы по-другому, если глава государства захотел бы для укрепления своей авторитарной власти использовать институт ОНС через кабинет министров. Вместо этого, согласно Конституции КР, президент Атамбаев поручил правительству заняться вопросом формирования комиссии, которая утверждала бы составы ОНС. Поэтому не стоит тут искать никаких подводных камней.

Руководитель отдела по правовому обеспечению аппарата президента КР Анарбек Исмаилов считает, что в поддержанном парламентом законопроекте слишком много полномочий дано ОНС для контроля над деятельностью государственных органов власти, что противоречит ряду конституционных норм. По его мнению, если данный законопроект будет принят в существующем варианте, то нельзя исключать некоторые противоречия на законодательном уровне в будущем:

- В Конституции четко сказано, что правительство обязано строить отношения с гражданским сообществом. Если завтра какой-либо орган обратится в Конституционную палату с жалобой на контроль со стороны ОНС, и что такая практика противоречит Конституции, он будет прав, и палата будет на его стороне. Поэтому ОНС должны быть частью исполнительной власти. Государственные органы должны самостоятельно принимать решение создавать им такие советы или нет. Например, тот же парламент или мы, или же Счетная палата или Генеральная прокуратура.

В связи с тем, что 31 декабря истекает срок действия действующих ОНС, представители гражданского сообщества просят власти продлить эти сроки. Пока законопроект об общественных наблюдательных советах не принят они остаются в подвешенном состоянии. В связи с этим, возможно, в январе 2014 года пройдут парламентские слушания по данному вопросу.

Член парламентской фракции «Ата Мекен» Эркин Алымбеков заявил по данному вопросу следующее:

- Мы хотим, чтобы ОНС были не формальным органом, а действенным институтом, осуществляющим гражданский контроль. В этом должны быть заинтересованы и сами государственные органы. Только так граждане могут больше узнавать об их деятельности, появится доверие к ним.

AI

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь

XS
SM
MD
LG