Спорная перепланировка южной столицы

Ряд экспертов предполагают, что данном этапе противостояние между горожанами и представителями местных властей может достигнуть своего апогея. Представители гражданского сообщества призывают власти провести разъяснительную работу среди горожан, чтобы снизить рост недовольства.

Напомним, что в 2012 году городской кенеш депутатов Оша принял постановление о расширении городских улиц Монуева, Мажирим-Тал, Навои, Мамырова, Ошской и Карасуйской за счет сноса незаконных строений и домов. Такое решение они приняли, опираясь на генеральный план Оша, утвержденный еще в 1978 году.

Согласно этому постановлению, сносу подлежат и те объекты, которые построены легально, но в нынешних условиях мешают нормальному движению городского транспорта.

В августе 2012 года, при расширении улицы Монуева (она начинается с новой арки "Кыргыз кочу" напротив Ошской межобластной клинической больницы - прим. авт.) были снесены 23 частных дома и два торговых объекта.

В этом году городские власти намерены снести уже 29 частных дома и несколько торговых мест на улицах Навои и Ошская, которые расположены вблизи центрального рынка в самом сердце Оша.

В интервью «Азаттыку» спикер городского кенеша Талаайбек Сабиров признался, что расширение городских улиц не обходится без судебных разбирательств:

- Иногда суды принимают стороны тех, чьи дома или торговые заведения собираются снести как незаконно построенные. Но у нас хватит воли и терпения, чтоб не бросать задуманное на полпути. Мы продолжим сносить незаконные строения, чтобы благоустроить наш город. Хотя нам и приходится выплачивать определенные суммы в качестве компенсаций.

По разным данным, до сегодняшнего дня городские власти в виде денежных компенсаций выплатили владельцам снесенных частных домов от 600 тысяч до 2 млн. 300 тысяч сомов. Всего в местном бюджете на эти цели в прошлом году были предусмотрены 16 млн. сомов.

Кроме солидной денежной компенсации владельцы получали и земельные участки в других частях города под строительство нового жилья.

Учитывая то обстоятельство, что в этих кварталах преимущественно живут этнические узбеки, действия городских властей вызвали неоднозначную реакцию.

По словам руководителя общественной организации «Интербилим» Гульгаакы Мамасалиевой, такие действия местных властей среди горожан воспринимаются как попытка расселить узбеков Оша:

- Желание властей благоустроить центральную часть города путем сноса частных домов не всегда встречает понимание со стороны горожан. Среди узбекской общины Оша преобладает мнение, что это делается намеренно, чтобы выселить их из центра города.

Несмотря на то, что они получают денежную компенсацию и новый земельный участок в другой части города под строительство нового дома, многие испытывают дискомфорт от того, что им придется покинуть отчий дом.

Если власти не примут во внимание все эти настроения и не проведут соответствующую разъяснительную работу, в будущем они могут вылиться в недовольства. Было бы неплохо, если бы городские власти, прежде чем расселять узбеков из центра города, позаботились об инфраструктуре той территории, куда их переселяют.

22 августа 2012 года Городское управление архитектуры и строительства Оша официально уведомило владельцев попавших под снос домов, что они должны сделать это за свой счет. В уведомлении также сказано, что за всеми вопросами, связанными с выплатой компенсаций, горожане должны обращаться в городское управление капитального строительства.

В планах - расширение улицы Карасуйская, начиная от Уч-Кочо и заканчивая Навои. Эта часть улицы большей частью идет вдоль набережной центрального рынка. В часы пик здесь скапливается большой поток городского общественного транспорта. На тротуарах и вдоль проезжей части идет стихийная торговля, которую власти безуспешно пытаются упорядочить на протяжении последних лет.

Мэрия предупреждала владельцев домов, попадающих под снос, что если их требование не будет выполнено, они применят силу для принудительного сноса.

Но ряд жителей в ответ заявили, что местные власти грубо попирают их конституционные права.

В ходе разбирательств выяснилось, что некоторые из владельцев этих домов получали денежную компенсацию еще в советские времена. Но и тогда они проигнорировали требование властей.


Просмотреть увеличенную карту

Напомним, что в начале 1980-ых годов в этом районе Оша уже велась грандиозная стройка. Тогда на месте глинобитных домов появились десятки многоэтажных домов и была расширена бывшая улица Зайнабединова (в марте текущего года Ошский городской кенеш вынес решение о переименовании данной улицы в честь бывшего мэра Оша Жолдошбека Раимбекова - прим. авт.) вместо старой Карасуйской улицы, по которой раньше заезжали на центральный рынок. Сейчас эта дорога стало узкой и непроходимой из-за застроенных домов.

Согласно данным мэрии Оша, 15 из 29 семей в 1989 году уже получали денежную компенсацию. Поэтому власти в замешательстве - кому и сколько платить.

Сами жители предпочитают больше говорить о другом, когда их спрашивают о намерениях мэрии. Один из жителей Ошской улицы признался, что ему тяжело покидать отчий дом:

- Куда мы можем пойти, бросив все это? Мы тут родились и выросли. Наши дети тут выросли. Тут жили наши предки. Как мы можем все это разрушить и спокойно уехать в другое место? Когда же это поймут там наверху?

Городские власти собираются за счет расширения вышеназванных улиц соединить их в единый транспортный узел, соединив с трассой, ведущей в международный аэропорт «Ош». Кроме этого, таким образом, они хотят снизить транспортное напряжение в часы пик на прилегающих центральных улицах.

В целом из центра Оша собираются переселить более 250 частных домовладений и строений. В этой связи, беря во внимание деликатность ситуации, власти настоятельно советуют не искать иной подтекст в этих переменах и не муссировать межнациональный вопрос. В мэрии Оша категорически опровергли все домыслы, связанные с перепланировкой городских улиц.

Заместитель мэра Оша Рустам Мырзаматов в интервью «Азаттыку» сказал следующее:

- Мы же видим, как в соседнем Узбекистане в течение одних суток решают вопросы, связанные с расширением улиц или благоустройства города. Мы же в отличие от них ведем переговоры с хозяевами попавших под снос домов, выкупаем у них недвижимость по рыночной стоимости. Мы насильно не разрушаем их дома.

В результате в этом году у нас не получается отремонтировать мост на улице Навои из-за этих незаконных строений (речь идет о мосте между Старым автовокзалом и центральным рынком - прим. авт.). Наверное, в этом году мы сначала снесем все строения, которые мешают для расширения улицы. Только потом приступим к строительству моста.

Напомним, что в прошлом году вокруг сноса частных домов и строений на улице Монуева было много разных разговоров. По некоторым сведениям, жители были недовольны размерами денежной компенсации, выплачиваемой властями.

После того, как в конфликтную ситуацию вмешались представители гражданского сообщества, ее удалось замять. Только после этого власти согласились немного повысить размер компенсации.

При поддержке правозащитных организаций и местного представительства «Интербилима» удалось создать независимую оценочную группу, которая оценивала рыночную стоимость домов, попавших под снос. До этого каждый хозяин сам определял стоимость своей недвижимости.

В интервью «Азаттыку» жительница улицы Монуева Ханифа Нурматова рассказала о своих перипетиях:

- Мы согласились на условия властей. Получили компенсацию. Но они не выполняют свои обязательства по сносу дома и переселению нас. Приходится все делать самим. Теперь вот думаю, что мне делать с этими деньгами? Или же на них построить новый дом или же отдать их строителям, которые разрушат старый дом и перенесут стройматериалы от него на новое место. Для всего этого нужна же рабочая сила и техника. Почему власти это не предусмотрели?

В ходе разбирательств выяснилось, что у некоторых домовладельцев нет соответствующих документов. Это обстоятельство сильно затруднило выдачу компенсационных денег, став еще одной причиной недовольства между горожанами и властями. Комментирует лидер правозащитной организации «Интербилим» Гульгаакы Мамасалиева:

- Власти не знали, на основании чего они должны выплачивать им денежные компенсации, если у них нет никаких документов, удостоверяющих их права на эту собственность. В итоге нам пришлось создать комиссию, которая тщательно изучила этот вопрос и после ее заключения эти люди стали получать компенсации. Единственное «но»: эти люди меньше получили денег, чем остальные. Вот отсюда и пошли недовольства.

Есть предположение, что самый пик недовольств действиями властей может прийтись на 2013-2014 годы. Дело в том, что по плану именно на этот период приходятся различные работы по переселению частных домов из густонаселенных районов Оша. Власти планируют выделить 60 млн. сомов на выплату денежных компенсаций жителям улиц Мажирим-Тал, Зайнабидинова и Ошская.

Напомним, что в основном тут речь идет о квадрате городских кварталов от Старого автовокзала до бывшего вещевого рынка, который охватывает и часть знаменитого ошского базара.

В апреле этого года планировалось снести 29 частных домов на Ошской улице. Но из-за нехватки финансирования, возможно, это дело затянется. По словам руководителя правозащитного центра Эдвокаси центра по правам человека Жениша Тороева, вся проблема тут связана с выплатой компенсации:

- Снос домов на улицах Навои, Карасуйская и Ошская, возможно, вызовет больше проблем, чем в предыдущих случаях. Дело в том, что тут собираются снести больше домов, чем на улице Монуева. Но как бы там ни было, власти и горожане обязаны поддерживать открытый диалог по этому вопросу.

Они должны сообща выработать условия договора и размер компенсаций, тогда и не будет недовольных. Невзирая на национальность и социальные различия, необходимо ко всем проявлять ровное отношение. Тогда и не будет конфликтов. Крайне важно, чтобы все было в рамках закона.

Нынешнее руководство Оша обвиняет своих предшественников в том, что они в свое время незаконно выдавали земельные участки под строительство домов и хозяйствующих объектов в центральной части города. В генеральном плане Оша, который был утвержден в 1978 году, зафиксированы такие грубые нарушения, охватывающие период с 1994 по 2007 годы.

Бывший мэр Оша, а ныне руководитель отдела по развитию регионов, транспорта и строительству в кабинете министров КР Жумадыл Исаков говорит, что это проблема тянется еще с советских времен:

- Наверное, уже прошло больше 20 лет, как прекратилась практика выплаты денежной компенсации за снос домов по решению властей. Все дело было в маленьком местном бюджете.

Стоит отметить, что за последние 20 лет после развала Советского Союза в Оше практически не было капитального строительства многоэтажных жилых домов, городских автотрасс и мостов. Единственные крупные стройки были в 2000 году - это здание телекомпании "ЭлТР" и нового музея под Сулайман-горой, да и то за счет центральный казны.

Многоэтажный Ош: мечта или реальность?

В советский период активное строительство многоэтажных домов в основном велось на севере и западе Оша, а также частично в других местах - микрорайонах "Юго-Восток" и "Черемушки". Тогда же и появились новые микрорайоны, в особенности - в западной части города. Позже таких строек не велось.

Квартал Мажирим-Тал, расположенный в самом центре Оша между Старым автовокзалом и Домом быта, известен как городской район, компактно населенный этническими узбеками, густо застроенный частными домами. По словам заместителя мэра Оша Рустама Мырзаматова строительство новых многоэтажных домов в центральной части города требует инвестиций и государственной поддержки:

- Например, в самом центре города на улице Мажирим-Тал остались старые дома и строения, а вокруг были построены многоэтажные дома. Согласно генеральному плану Оша, там тоже должны были построить такие высотки.

Если будут соответствующие денежные средства и решен вопрос о строительстве многоэтажных домов в центре города, мы готовы дать разрешение на строительные работы. Мы сейчас в поиске инвестиций извне для реализации этих задач.

Сегодня город с богатейшей историей и культурой имеет плачевный вид. Строительный бум, который на первый взгляд впечатляет своим размахом, при близком рассмотрении больше напоминает беспорядочное строительство разнокалиберных зданий и многоэтажных домов, которые совершенно не вписываются в эстетику Оша. На практике идет хаотичное строительство при отсутствии конкретного плана действий.

Хотя в 2009 году была принята специальная концепция о развитии Оша до 2025 года. Но печальные события 2010 года на неопределенное время отодвинули реализацию планов, связанных с этой концепцией.

Эксперт по истории Оша Алийма Шарипова считает, что при перепланировке и ведении строительных работах совершенно не учитываются исторические и культурные ценности города:

- К сожалению, все эти работы идут под банальным лозунгом «раз это большой город, значит он должен начинаться с бизнес-центров, отелей и банков». Создается впечатление, что в погоне за коммерциализацией внешнего облика Оша власти совершенно упустили из виду его изюминку, его историческую и культурную особенность.

Я слышала, что власти хотят сделать из Оша что-то типа местного варианта Астаны. Они не понимают, как важно сохранить уникальный колорит города с его богатой историей и культурой. Те же самые махалли - это же часть истории Оша. Если власти хотят построить большой современный город, то пусть расширяют его за счет новых территорий, увеличивая площадь Оша.

Нереализованная идея о смешанных кварталах

После трагических событий 2010 года местные власти выступили с инициативой создания смешанных кварталов по этническому признаку. Все это было обусловлено тем, что во время июньских событий в таких городских районах меньше всего были зафиксированы разного рода правонарушения.

Поэтому мэр Оша Мелис Мырзакматов предложил построить на месте разрушенных и разграбленных махаллей многоэтажные кварталы со смешанным населением. Но это идея не встретила понимания со стороны международных организаций. Более того, они подвергли ее критике. После этого решением центральных властей была создана Государственная дирекция по восстановлению городов Ош и Джалал-Абад, которая и занималась этими вопросами в течение последних двух лет.

Спикер городского кенеша Таалайбек Сабиров в интервью «Азаттыку» так объяснил, почему не была реализована эта идея:

- Оказывается, не так-то легко в один момент взять и все смешать. У нас была давняя идея - на месте разрушенных кварталов построить современные многоэтажные дома и сделать из них смешанные по этническому составу кварталы.

Но она была неправильно воспринята международными донорами и организациями. Они пригрозили санкциями и прекращением финансирования, если мы начнем ее активную реализацию. В результате наше желание создать смешанные по этническому составу кварталы не увенчалось успехом.

Новый генеральный план развития Оша разрабатывается уже с 2007 года. Некоторые его части были предложены на обсуждение экспертов по архитектуре и строительству, а также международных организаций. Согласно новому генплану, общая площадь Оша увеличится на 72 тысячи кв. км за счет присоединения к нему некоторых пригородных населенных пунктов. Кроме основного плана разработан еще детальный проектный план.

Проект строительных работ в Оше разработан на основе генерального плана города от 1978 года. Предложенный проект отправлен на обсуждение в парламент и правительство, чтобы там его утвердили.

Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь.