В декабре 2017 года в социальных сетях появилось видео, как мужчина пнул в живот ребенка в возрасте 2,5 лет, что вызвало критику общества. Большинство пользователей заявили, что были грубо нарушены права ребенка, они требовали выяснить, кем является мужчина на видео, и просили его наказать.
Позже выяснилось, что это был отец мальчика, который работает в Государственной регистрационной службе КР. Его задержали в тот же день и возбудили уголовное дело по статье «Хулиганство». Комиссия ведомства по этике, рассмотрев вопрос Бариера Адиева, осовбодила его от занимаемой должности.
Спустя менее, чем через год мужчина заявил, что был уволен незаконно, а распространившееся в Интернете видео является смонтированным. Требуя от государства 1 млн 356 тысяч 500 сомов, он попросил суд арестовать банковские счета Государственной регистрационной службы (ГРС) КР. Данное дело будет рассмотрено в Бишкекском городском суде 16 октября. До этого районный суд столицы отказал истцу в удовлетворении заявления.
Связаться с самим Бариером Адиевым не удалось, а его адвокат отказался давать комментарии. Между тем пресс-секретарь ГРС Мелис Эржигитов утверждает, что мужчина был уволен по законным основаниям:
- Он требует выплатить 1 млн сомов в качестве моральной компенсации, 302 тысячи сомов в виде зарплаты и остальную сумму на возмещение других затрат. Хотя к нам неоднократно поступали требования от общественного и гражданского сектора, что подобные сотрудники не имеют морального права работать на госслужбе, и что таких должно воспитывать общество. Такие же нормы есть в Кодексе этики государственных и муниципальных служащих КР, поэтому комиссия по этике в рамках законодательства рассмотрела данный вопрос и на законных основаниях освободила его от занимаемой должности.
Решения, опустошающие госказну
В Государственной кадровой службе ежегодно составляется реестр утерявших доверие или нарушивших закон государственных служащих. Туда ежегодно вносятся имена около 170 человек. При этом большинство тех, кто был уволен за нарушение законодательства или этики госслужащих – сотрудники правоохранительных органов. Об этом «Азаттыку» сообщил руководитель Центрального территориального представительства Госкадровой службы Мыктыбек Омурзаков:
- Но когда служащие нарушают правила, руководитель требует, чтобы они написали заявление об увольнении по собственному желанию. В реестр не включаются уволенные по собственному желанию. В него вносятся лишь уволенные за нарушения.
Тем не менее подавляющее большинство тех, кто считает, что «увольнение было незаконным», обращаются в суд, где выигрывают дела и возвращаются на свои должности. Более того, есть много случаев, когда эти люди еще и заставляют государство выплатить им моральные и материальные компенсации. По данным Министерства финансов КР, за восемь месяцев 2018 года на исполнение судебных решений из бюджета было выделено 160 млн сомов.
Правозащитница Динара Ошурахунова отмечает, что правительство на полне политического популизма, не принимая во внимание нормы законодательства и Трудового кодекса, под давлением общественности увольняет госслужащих:
- Конечно, власть должна прислушиваться к мнению общественности. И в случае подобных происшествий должны быть приняты во внимание этика госслужащих, их поведение. Но меры должны приниматься, исходя из норм Трудового кодекса. Если сотрудник нарушил правила этики, то наверняка есть меры по привлечению его к ответственности. К примеру, сначала объявляется выговор, потом понижают в должности, штрафуют и так далее. У нас же под предлогом того, что «общество недовольно», сразу увольняют.
Представители частной юридической компании признались, что каждый месяц обращаются те, кто, ссылаясь на нормы Трудового кодекса, заявляют, что были «уволены незаконно». В связи с этим немало тех, кто позже выигрывает дела в судебных инстанциях.
Постоянно пополняющийся список
25 июля Первомайский районный суд Бишкека удовлетворил иск экс-зампредседателя Гостаможенной службы Райымбека Матраимова о восстановлении в должности зампредседателя ГТС. По мнению суда, доказательств того, что Матраимов нарушил Закон «О государственной гражданской службе и муниципальной службе», не было, как и не было служебного расследования, которое могло бы послужить основанием для его увольнения. Также было указано, что отсутствовало заключение дисциплинарной комиссии. Однако правительство, будучи не согласным с решением райсуда, обжаловало этот вердикт и подало апелляцию в городской суд.
От своей должности был освобожден сотрудник Управления землепользования и строительства мэрии города Бишкека Рустам Бейшеналиев, после того, в Интернете было распространено видео, где он грубит и нецензурно выражается в адрес корреспондента телеканала «Ала-Тоо 24» Общественной телерадиокорпорации (КТРК). Позже близкие уволенного сотрудника жалуясь на то, что информация была подана односторонне, подали заявление в аппарат президента, гендиректору КТРК и в Наблюдательный совет корпорации.
Другая сотрудница мэрии - ведущий специалист отдела международного сотрудничества мэрии города Бишкека Сейиль Маданбекова в 2018 году выиграла суд у муниципалитета, получив возможность восстановиться ее в должности.
А в марте 2018 года бывшая ведущая новостей на телеканале КТРК Чынар Капарова выиграла судебный спор против директора телеканала Илима Карыпбекова по решению об ее увольнении. Согласно решению Верховного суда КР, КТРК обязали выплатить ей 55 тысяч сомов зарплаты с момента увольнения и 5 тысяч сомов моральной компенсации.
Первомайский районный суд 26 марта 2017 года вынес решение в пользу бывшего сотрудника ДПС Азамата Осмонова и обязало государство выплатить ему более 500 тысяч сомов в качестве компенсации. Истец был уволен в 2012 году после того, как сотрудники ДПС попытались остановить автомашину «Лексус» с затонированными стеклами, в которой находилась тогдашний генеральный прокурор Аида Салянова. В отношении Азамата Осмонова было возбуждено уголовное дело по статье «Превышение должностных полномочий» Уголовного кодекса КР.
А 13 июля в Бишкеке провел пресс-конференцию Ильяз Амангазиев - сотрудник Государственного комитета национальной безопасности (ГКНБ) КР, уволенный после того, как в социальных сетях появилось видео, где заявлялось, что «он в состоянии алкогольного опьянения купается в детском бассейне». Он уже заявил, что намерен в законном порядке отстаивать свои права.
В 2013 году 40 сотрудников Государственной кадровой службы по решению суда были восстановлены в должности. Всем истцам, которых обвиняли в незаконных действиях, решением суда о восстановлении в должности также была назначена компенсация от государства, размер которой в общей сложности достиг 1 млн 340 тысяч сомов.
Правозащитник и юрист Нурбек Токтакунов считает, что подобные дела, когда госслужащие выигрывают суды, правительству чести не делают:
- Власть по требованию общественности увольняет сотрудников, но ей надо научиться соблюдать его нормы законодательства. В этом нет ничего сложного, достаточно прислушаться к юристам. А юристы в свою очередь должны ставить право выше своих начальников. А то иногда они толкуют законы в интересах своего руководства.
Поспешным и популистским называют также последнее решение правительства КР об увольнении заместителя министра труда и социального развития Зууракан Каденовой.
По словам экспертов, этика государственного служащего – очень серьезный вопрос для человека, который приходит на такую должность. Тот, кто идет работать на государственную службу перед тем как судиться должен быть готов принять некоторые законодательные ограничения. Все эти ограничения указаны в законодательстве и Кодексе этики государственных и муниципальных служащих КР. Так, в этом документе содержится норма о том, что «в отношениях с гражданами служащий обязан быть корректным и вежливым, а также показывать свою дисциплинированность и организованность». Кроме того, «служащий должен избегать ситуаций, при которых его деятельность может привести к нарушению Конституции и законов КР, причинить имущественный ущерб органам государственного управления и местного самоуправления, моральный вред гражданам». При этом, в Кодексе есть рекомендации даже по тому, каким должен быть внешний вид госслужащих.
По данным Госкадровой службы КР, по состоянию на 1 января 2018 года, в Кыргызстане насчитывается 17 тысяч 847 государственных должностей, из них занято 16 тысяч 539 мест. Почти половину – 42% служащих составляют женщины.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
