В чем причина того, что этот вопрос не решался последние 30 лет? Насколько сильна коррупция в вопросе перевода земель из одной категории в другую? Существует ли в Кыргызстане эффективная политика использования земельных ресурсов? На эти и другие вопросы искали ответы участники очередного выпуска программы «Лицом к лицу» («Арай көз чарай») – заведующий отделом агропромышленного комплекса и экологии аппарата правительства КР Алмаз Жээналиев и бывший министр сельского хозяйства КР Карыпбек Асанов.
«Азаттык»: Премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев сообщил, что вопросы трансформации земель оставались нерешенными с 1983 года. Какие препятствия были в этой сфере, раз почти 40 лет проблема оставалась нерешенной?
Алмаз Жээналиев: В 2009 году был введен мораторий на трансформацию земель сельскохозяйственного назначения.
В 2013 году принят Закон «О переводе (трансформации) земельных участков». На основании этого правительству было дано поручение. Мы выявили множество земельных участков, выданных с 2009 года через местные органы власти, а также объекты, построенные еще во времена СССР, по различным основаниям.
В 2015 году в правительстве была создана межведомственная комиссия. В нее вошли представители ведомств и общественных организаций. Работали с этой комиссией и депутаты Жогорку Кенеша. Таким образом, был составлен реестр земель, которые подлежат трансформации.
Как вы знаете, после распада СССР 75% земель были переданы гражданам в частную собственность, а 25% остались в ведении государства, в специальном распределительном фонде. За счет земель фонда выдавались участки для расширения густонаселенных новостроек, для открытия крестьянских и фермерских хозяйств, также эти участки сдавались в аренду. Исходя из этого, местные органы власти и выделяли земли.
Но из-за того, что своевременно не были подготовлены документы, не проведена регистрация и так далее, вопросы не решались. Несмотря на это, правительство ведет работу с целью защиты прав граждан на недвижимость. После проведения процедуры трансформации, владельцы домостроений смогут зарегистрироваться по месту проживания. И таким образом, люди смогут получить документы, принимать участие в выборах, отдать детей в садики, школы, получить медицинскую помощь и так далее.
Появится возможность выставлять дома в качестве залога для получения кредита в банке и ведения бизнеса. То есть узаконивание земель несет с собой решение многих социальных проблем.
«Азаттык»: Как выяснилось, более 40 тысяч домостроений не были узаконены, а земли не были трансформированы именно в годы независимости. В чем, по-вашему, причина сложившейся ситуации? Закон не позволял или же правительство не обращало внимания?
Карыпбек Асанов: Когда СССР распался, происходило много непонятного. Многие молодые семьи, приехав в город, до получения всяких разрешений, заняли земли и стали строиться.
Те, кто допустил в то время это беззаконие, уже покинули свои посты или же на пенсии. С тех пор как Кыргызстан стал независимым государством, не получается взять под контроль земельный вопрос. Раньше законы и инструкции, связанные с землями, готовились в одном месте, вопросы решались только там. Сейчас же землями управляют четыре ведомства, из-за чего возникает неразбериха.
«Азаттык»: На недавнем совещании в правительстве было сказано, что из 14 тысяч гектаров земли под трансформацию попадает 9 тысяч гектаров орошаемых земель, на которых построены жилые дома. А что будет со строениями на оставшихся 5 тысячах гектарах?
Алмаз Жээналиев: В законодательстве есть ряд норм, по которым земли не могут быть трансформированы. Например, если идет судебное разбирательство по участку, или же следствие в правоохранительных органах. Кроме того, не подлежат трансформации дома, построенные вблизи ЛЭП, или на участках, не отвечающих требованиям экологических и санитарных норм.
Обсуждаемый закон вступает в силу спустя 10 дней после опубликования. В течение двух месяцев правительство разработает специальное положение в связи с трансформацией земель. Премьер-министр поручил сделать это в кратчайшие сроки совместно с руководителями областей. Среди вышеназванных 5 тысячей гектаров есть не только строения, но и богарные земли, по которым имеются работающие положения, работа по ним продолжится. Что же касается земель, полученных после 2009 года, то по ним также будет создана специальная комиссия.
«Азаттык»: Помимо домостроений будет ли сохранена законность при переводе земель из одной категории в другую? Ведь, к примеру, есть заинтересованные в том, чтобы перевести сельскохозяйственные земли в категорию богарных или пастбищных. Кто добивается таких решений?
Карыпбек Асанов: Во многих областях Кыргызстана имеются подобные факты. Так как некоторые сельские управы в свое время не могли хорошо распоряжаться сельскохозяйственными землями распределительного фонда, они были заинтересованы в том, чтобы перевести их в категорию богарных или же категорию пастбищ. В частности, делалось это для того, чтобы не уплачивать налог на земли сельскохозяйственного назначения. Всего по Кыргызстану, таким образом, около 80 тысяч гектаров поливных земель стали пастбищами. По идее, это было преступлением.
Например, в Ак-Талинском районе есть участок под названием Бошке, относящийся к селу Кара-Бургон. Во времена СССР на этом участке был построен 9-километровый канал, вода из которого орошала 138 гектаров земли. Но потом, пытаясь избежать уплаты налогов, эти участки перевели в другую категорию земель. А теперь, чтобы провести воду для орошения даже одного гектара, требует немало финансовых средств…
Полную версию радиопрограммы можно послушать здесь.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.
