Если документ будет принят в полном объеме, то НКО придется предоставлять еще один отчет - о своих источниках финансирования. При этом сами представители неправительственных организаций говорят, что изменения противоречат Конституции и нарушают права человека.
Три статьи и «четвертый отчет»
Изначально в законах «О некоммерческих организациях» и «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)» предлагалось изменить в общей сложности четыре статьи. После двух месяцев споров и обсуждений предлагается изменить лишь три статьи.
В итоге после обсуждения 27 февраля законопроект был принят Жогорку Кенешем в первом чтении на заседании 4 марта.
Согласно законопроекту должна измениться статья 15 Закона «О некоммерческих организациях». Точнее - предлагается поменять название статьи и слова «действующим законодательством» на «законодательством Кыргызской Республики». Кроме того, добавляется пункт об ответственности НКО в случае нарушения данного закона.
Представитель неправительственной организации «Ассоциация «Смарт Жаран» Сайкал Малик кызы сказала по этому поводу следующее:
- Слова «законодательством Кыргызской Республики» - это обобщение. Тут должны быть указаны конкретные законы. Потому что закона, который предусматривал бы такую ответственность, нет. А кто будет нести ее? Надо же писать точно и определить тогда субъекта, который должен отвечать за это. А если писать вот так обобщенно, то закон работать не будет.
Второе изменение касается статьи 17 этого же закона - «О некоммерческих организациях». Точнее, это практически новая статья с большим количеством пунктов.
При этом юристы говорят, что в этом случае неправильно вводить понятие «учредители», так как НКО управляется не учредителями, а управленческим советом, состоящим из членов организации. Кроме того, представителей гражданского общества возмущает, что данной статьей для них вводится новая форма отчетности.
«Они пишут, что «форма и порядок предоставления информации определяется правительством Кыргызской Республики». Но это неправильно. Мы же до принятия закона должны знать, какого формата отчет нам будет необходимо предоставлять. Потому что после того, как закон примут, правительство может интерпретировать эту норму по-своему», - говорит Сайкал Малик кызы.
Действительно, основные споры в обществе ведутся именно по пункту о новой форме отчетности. НПО условно назвали это «четвертым отчетом», потому что на сегодняшний день они уже сдают три вида отчета – в Госналоговую службу, в Соцфонд и Нацстатком.
Согласно предлагаемым поправкам предлагается обязать НКО предоставлять в Минюст сведения о доходах и расходах, размерах и составе имущества, численности и составе работников, об оплате их труда и использовании безвозмездного труда граждан.
При этом предлагается, что эти данные будут открыто публиковаться на сайте Минюста. Юрист правовой клиники «Адилет» Искендер Какеев высказал свое мнение относительно данной нормы:
- Мы провели правовой анализ данного законопроекта, и выяснилось, что многие нормы противоречат Конституции, и также нарушаются международные нормы в сфере защиты прав человека. В первую очередь это ограничивает права граждан на создание объединений. Требование о дополнительном видео отчета – элемент данного органичения. Второй момент - дискриминация. Согласно законодательству насчитывается около 20 видов некоммерческих организаций. Это общественное объединение, фонд, профессиональное объединение, политические партии, религиозные организации и другие. Но данным законом авторы обязывают отчитываться лишь три вида НКО – общественные объединения, общественные фонды и организации. Поэтому тут проглядывает целенаправленное давление на сектор, который занимается защитой прав человека.
Третья поправка вносится в статью 14 («Принудительная ликвидация юридических лиц») Закона «О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)». Она гласит, что «налоговый орган и (или) орган Соцфонда вправе обратиться в суд с заявлением о принудительной ликвидации юридического лица в случае непредоставления им ежемесячных отчетов в налоговый орган и (или) орган Соцфонда в течение двух лет». Теперь этот срок предлагается сократить до года.
«Закон противоречит демократии»
Во время обсуждения этого законопроекта в парламенте ряд депутатов высказал свои претензии и недовольство. Между тем представители НКО обратились к парламенту, правительству, президенту и общественности, призвав отозвать данный документ.
Несмотря на это, в первом чтении поправки одобрили 100 депутатов. Против выступили лишь 9 депутатов - Жанарбек Акаев, Дастан Бекешев, Мирлан Жээнчороев, Жунус уулу Адыл, Каныбек Иманалиев, Аида Касымалиева, Асель Кодуранова, Наталья Никитенко и Абдывахап Нурбаев.
Депутат Каныбек Иманалиев пояснил свою позицию «Азаттыку»:
- Во-первых, этот закон противоречит демократии и парламентаризму, которые мы хотим развивать в Кыргызстане. Мы постоянно говорим, что между властями и народом должен быть диалог. Так вот этот диалог обеспечивают именно НКО. И зачастую они поднимают вопросы, которые не может озвучить парламент. Кроме того, если мы примем этот закон, страны Европы могут отменить для нас действие системы преференций «ВСП+». Кроме того, через три-четыре месяца грядут выборы. Основными наблюдателями там всегда выступают НКО, обеспечивая прозрачность и открытость голосования. И стоит ли перед выборами настраивать их против президента, парламента и правительства?
Автором рассматриваемого законопроекта изначально выступал депутат Бактыбек Райымкулов. Затем в качестве соавторов к нему присоединились Улан Примов, Жылдыз Мусабекова, Умбеталы Кыдыралиев, Евгения Строкова, Марлен Маматалиев, Бактыбек Турусбеков и Аида Исмаилова.
Бактыбек Райымкулов заверил, что критика общественности будет принята во внимание, когда документ будет обсуждаться в последующих двух чтениях:
- Этот закон касается 26 тысяч НКО из 32 тысяч существующих в Кыргызстане. На сегодняшний день их деятельность – тайна за семью печатями. У них есть финансирование, поступающее из-за рубежа. Непонятно – по целевому назначению они используются или нет, приносят государству пользу или вред. Сейчас кто-то поддерживает законопроект, а кто-то выступает против. Но мы изучим все высказанные мнения, проведем парламентские слушания, пригласив представителей всех НКО, и учтем их замечания, внеся для рассмотрения во втором чтении».
В Кыргызстане в 2014 году уже предпринималась попытка установить контроль над деятельностью НКО, но тогда инициатива не прошла.
Депутаты V созыва Турсунбай Бакир уулу, Нуркамил Мадалиев и Надира Нарматова инициировали документ, который его противники называли копией российского закона об «иностранных агентах». Однако принять законопроект парламент не успел.
В 2016-2017 годы депутаты действующего созыва одобрили законопроект в двух чтениях, но потом забыли о нем. Авторы рассматриваемого сейчас документа уверяют, что их поправки отличаются от предыдущего документа.
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал материала здесь.
