Мы считаем, что правильнее начать со сравнительной статистики. Если на 1 июня 2010 года в Министерстве юстиции было зарегистрировано 115 политических партий, то к 1 декабря 2013 года их количество возросло до 188. На сегодняшний день официально зарегистрировано 200 политических партий.
Мы постараемся составить обобщенный портрет партии в Кыргызстане, рассказать об их преимуществах и недостатках, тенденциях их развития.
Партия есть, идеологии нет
Что такое политическая партия? Если исходить из классического и современного мирового опыта, существует много критериев определения этого понятия. Во-первых, у организации должна быть идеология. Во-вторых, должен быть грамотный, харизматичный лидер, имеющий организаторские способности, опыт в политике, свою позицию и пользующийся авторитетом среди населения. В-третьих, должны иметься первичные организации во всех регионах, и в-четвертых, электорат, поддерживающий партию до и после выборов. Можно привести еще много критериев.
По нашему мнению, идеология многих партий в Кыргызстане размыта, закрыта и часто непонятна. Программы многих партий схожи. Несмотря на это, в последнее время мы можем наблюдать у некоторых партий попытки заявить о своей идеологии. В начале 2015 года партия «Замандаш» разработала и вынесла на суд общественности концепт идеологии по возрождению Кыргызстана. В документе можно прочитать тезисы о необходимости перестройки кыргызского общества в эпоху глобализации с учетом национальных интересов. Можно расценивать как новшество и введение партией таких понятий как «кыргызский народ» и «кодекс кыргызов» и подготовку к закреплению в обществе этих терминов.
Если проанализировать деятельность партий в Жогорку Кенеше, то можно придти к выводу, что партийные принципы, дисциплина являются чуждыми для них, и пришли они в Жогорку Кенеш не для реализации идеологии и программы партии, а ради решения личных задач. Во всех фракциях за исключением СДПК произошел раскол, и они погрязли во внутренних разборках. Немало депутатов присоединилось к другим партиям или объявили себя независимыми. В частности, Омурбек Абдрахманов, Равшан Жээнбеков, Марат Султанов и Исмаил Исаков, недолго поработав во фракции, откололись от нее и объявили себя «независимыми» депутатами.
О чем говорит такая тенденция? О том, что в Кыргызстане становится все больше политиков, способных легко менять долгосрочные цели на сиюмитные дивиденды, переходить из одной партии в другую, «развестись» со своей фракцией и играть в пользу политических сил, которые способны придти к власти.
«Неуд»
Как народ оценивает нынешний созыв парламента? По результатам исследования научной группы во главе с Ассоциацией кыргызстанских социологов (К. Исаев, С. Сыргабаев, Б. Малтабаров), 50 экспертов оценили работу 5 фракций за пять лет по пятибалльной шкале меньше, чем на «тройку».
Еще один недостаток. В Кыргызстане продолжается традиция отдаления от политики потенциальных лидеров сильной оппозиции путем предоставления им государственной должности. Такое явление существовало и при Акаеве, и при Бакиеве. Примером продолжения «традиции» может служить назначение послами в разных государствах людей, далеких от дипломатии. Кроме того, назначенные «по квоте» партий большинство министров и других руководителей показали свой непрофессионализм и неспособность оправдать доверие партии к ним. Также ведется открытая и тайная работа по отстранению из игры возможных влиятельных лидеров оппозиции.
Зависимая элита
Стоит обратить внимание еще на один немаловажный фактор. Подозрения вызывают консультации лидеров партий перед выборами, да и в обычное время с властями и политическими элитами крупных государств (Россия, США, Казахстан), получение ими материальной и моральной поддержки. Поэтому возникают мнения о том, что политическая элита Кыргызстана в будущем будет зависима от других государств. Это явление объясняется тем, что все дела Кыргызстана, внутренняя и внешняя безопасность стали привязаны к внешним политическим силам.
О чем это свидетельствует? В Кыргызстане остается актуальным влияние внешнего фактора на попытку перехода к многопартийной парламентской системе. Россия уже не раз заявляла, что будущего у этой системы в Кыргызстане нет. В 2010 году тогда еще президент России Дмитрий Медведев открыто заявлял, что парламентская система в Кыргызстане – это пустые надежды и что это может привести к развалу государства.
Преимущество системы - сейчас некоторые партии считают приоритетными некоторые направления и через них пытаются завоевать электорат и обеспечить необходимое количество голосов. Например, партия «Онугуу-Прогресс» на первый план ставит развитие сельского хозяйства, что включает в себя обеспечение сельчан сельхозтехникой. А партия «Эмгек» занимается поддержкой образованной молодежи, спорта, особенно национального. Немало примеров, когда эти партии на местах реализовывали конкретные проекты и заслужили доверие народа.
Еще один недостаток. Не заметно сотрудничество кыргызстанских партий с государствами с развитой демократией и парламентаризмом. Если не считать эпизодическое сотрудничество партии «Ата Мекен» с Социалистическим Коминтерном и российской партией «Справедливая Россия», местные партии варятся в собственном котле.
«Неуместная оппозиция»
Еще одним острым вопросом в кыргызском парламентаризме является оппозиция, наличие которой является одним из показателей демократии. К сожалению, в КР не созданы законодательные условия для свободного существования оппозиции. Кого мы называем оппонентами власти? Ими являются все обиженные на власть и выкрикивающие на улице различные лозунги или кто-то другой?
Можно с уверенностью говорить, что в нынешнем парламенте оппозиция существует только на бумаге. Приходится часто слышать мнения о том, что из-за отсутствия единой позиции и принципов во фракциях, которым не хватило власти, они зависят от президента. В 2014 году обсуждался законопроект о деятельности оппозиции, но по каким-то причинам он не принят до сих пор.
Если бы в законе об оппозиции были четко прописаны виды и формы ее деятельности, права и обязанности и то, кого мы должны называть оппозицией, то мы бы еще на один шаг приблизились к демократии. Мы считаем, что если будет принят закон об оппозиции, предусмотрена ответственность официальной власти и ее оппонентов, то политическая ситуация развивалась бы в законном русле.
В противном случае, продолжится «традиция», когда СМИ, находящиеся под влиянием властей, будут односторонне очернять оппозицию и показывать их врагами народа. Это явление негативно влияет на демократические пути политической борьбы.
Еще один важный фактор. При развитии партий и обеспечении их успеха на выборах основную роль играет региональный фактор, что, видимо, будет продолжаться и дальше. Фактор «север-юг» при избрании лидеров партий уже есть не что иное, как реальность, с которой мы вынуждены смириться. Мы считаем, что между официальной властью и региональными политическими силами ведутся торги на основании корпоративных и клановых интересов, нежели партийных. В качестве одного из примеров можно привести снятие судимости с Камчыбека Ташиева.
Немалая часть общественности считает, что партия представляет интересы того региона, в котором родился и вырос лидер партии. Поэтому избрание лидера и проведение выборов в парламент превращается в отбор по принципу «север-юг». Партия «Республика Ата-Журт» (Бабанов-Ташиев) показала пример, которому стараются следовать и другие политические силы. Можно заметить, что партии даже при формировании своих молодежных крыльев считаются с феноменом «север-юг» и ломают головы над сохранением баланса.
Если резюмировать высказанные выше преимущества и недостатки парламентаризма в Кыргызстане, можно прийти к выводу, что многопартийность у нас находится еще на стадии строительства.
Кусеин Исаев, доктор философских наук, профессор социологии.
Бакыт Орунбеков, кандидат политологических наук.
ВК
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь