В Кыргызстане предлагают изымать земли граждан под государственные нужды

На самом деле институт изъятия земель существует давно, он прописан в Земельном кодексе. Под государственными и общественными нуждами указаны случаи, связанные с обеспечением национальной безопасности, охраной окружающей среды, размещением исторических и важных социальных объектов, разработкой месторождений и реализацией международных договоров.

Смысл разработки похожего законопроекта заключается в том, чтобы привести эту практику в соответствие с Конституцией, поясняет Минсельхоз. Конституция требует, чтобы изъятие земель для государственных нужд происходило на основании закона, а не Земельного кодекса. Но противники считают, что закон откроет новые возможности для коррумпированных чиновников.

КАК ЭТО РАБОТАЕТ?

Название законопроекта говорит само за себя – в случае принятия документа участки будут изыматься под государственные и общественные нужды. Например, если где-то проходит дорога или строится инфраструктурный объект, говорит «Азаттыку» начальник управления земельной политики и инспекции Минсельхоза Турсунбек Кубанычбеков.

Изъятие происходит с обязательной компенсацией стоимости участка, поэтому, скорее это можно назвать выкупом. Главный вопрос заключается в том, кто и как определяет рыночную стоимость земли. Практика показывает, что государство может просто вынудить владельцев задешево отдать свою землю.

«Оценили весь дом в 11 тысяч долларов. Мы с этим не согласились. На эти деньги я даже в нашем районе ничего не куплю. Дома в городе стоят 50-60 тысяч долларов. Мы сделали свою оценку, но они ее даже не рассматривали. Нам говорят, что мы его проиграем, потому что если государству надо - оно заберет», - жаловался в 2018 году бишкекчанин Азамат Онолбаев, когда мэрия забрала его участок для расширения улицы Льва Толстого.

В 2019 году общественный фонд «Интербилим» по результатам своего исследования выявил грубые нарушения прав кыргызстанцев при изъятии земель: в 70% случаев это происходит в добровольно-принудительном порядке, а компенсации не соответствуют рыночной цене.

«Граждан вынуждают подписывать невыгодный для них договор и передавать свои земли и строения для государственных нужд. Например, в 2012 году при изъятии домовладений в городе Оше компенсации были выделены меньше рыночной стоимости, а на выделенных взамен земельных участках из 28 семей построить новый дом смогла только одна семья. В городе Джалал-Абаде в 2016 году государство приступило к сносу частного жилья без заключения договоров об изъятии. И это при всем том, что наше национальное законодательство запрещает совершать принудительное изъятие. Несправедливое возмещение убытков и низкие размеры компенсации со стороны органов власти ведут к бедности и бездомности пострадавших от таких изъятий. И это есть ни что иное, как грубое нарушение прав граждан Кыргызстана», - отмечала руководитель ошского филиала организации Гульгаакы Мамасалиева.

Эксперты, в том числе тогдашний омбудсмен Кыргызстана Токон Мамытов, направили властям несколько рекомендаций по развитию института изъятия земель для государственных и общественных нужд. В первую очередь, заявили они, необходимо определиться с этими понятиями и оставить только один из них.

Также, по их мнению, нужно детально проработать законодательство в части оценочной деятельности, чтобы обеспечить максимальную независимость оценщиков. Компенсации за изъятые земли должны соответствовать рыночной цене, указали специалисты.

Земли чаще изымаются под строительство или расширение дорог.

Все эти детали будут прописаны в подзаконных актах, Минсельхоз вынес на общественное обсуждение пока только концепцию законопроекта, поясняет начальник управления земельной политики и инспекции Турсунбек Кубанычбеков.

«Оценка, оценочная комиссия, несогласие с оценкой, права владельцев и права государства – это все будет прописываться уже в подзаконных актах. Мы еще не дошли до этого. Пока мы вынесли общее понимание – что этот законопроект представляет из себя. По итогам общественных обсуждений мы будем разрабатывать подзаконные акты, где будут прописаны пошаговые мероприятия», - сказал он.

Законопроект не уточняет категории земель, подпадающих под его действие – государство может изъять любой участок. Минсельхоз является инициатором документа по той причине, что после изменений в структуре правительства решение вопросов земельной политики перешло от Министерства юстиции к ведению Министерства сельского хозяйства.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ИНТЕРЕСЫ ИЛИ ЛОББИ?

Законопроект предполагает, что изъятые участки могут быть использованы исключительно для государственных или общественных нужд, без передачи их в частные руки. Но это может стать просто предлогом для рейдерских захватов, считает член инициативной группы против принятия законопроекта Сергей Ким. Активист не верит в обещание властей изымать участки исключительно под государственные или общественные нужды.

«Сегодня земля уже отбирается якобы под государственные нужды. Но после этого перепродается застройщикам. Например, в 8 микрорайоне выпилили прекрасные сосны, забрали участок под библиотеку. В подвале выделили два кабинета под библиотеку, а сверху - 12-этажная «элитка». Но получилось, что изъяли под «общественные нужды». Заинтересован в этом может быть любой, кто имеет власть. А во власти, как вы сами понимаете, у нас сидят лоббисты. Они могут зарабатывать на этом огромные деньги», - считает Ким.

Минсельхоз в свою очередь указывает, что никакого бизнес-лобби в законопроекте нет. Передача изъятого земельного участка в частную собственность будет рассматриваться как нарушение установленного порядка изъятия, поскольку законодательство допускает изъятие исключительно при наличии государственных и общественных, а не частных нужд. Госорганы действуют в интересах государства, заверяют в министерстве.

Независимо от целей разработки законопроекта, он является незаконным, считает юрист Анара Кыштобаева. Конституция, отмечает она, гарантирует неприкосновенность частной собственности:

- Законопроектом предусмотрено изъятие частной собственности граждан для государственных и общественных нужд. Однако в данном законопроекте обошли статьи о неприкосновенности частной собственности, о необходимости получения согласия собственника. Более того, данный законопроект предусматривает изъятие частной собственности без этого согласия, по решению суда, что противоречит Конституции и Гражданскому кодексу.

Юрист обращает внимание, что согласно закону «О неприкосновенности частной собственности», во взаимоотношениях собственника с государственными органами действует принцип приоритета прав собственника, в соответствии с которым все неустранимые противоречия и неясности законодательства, возникающие в связи с осуществлением права частной собственности, толкуются в пользу собственника.

Минсельхоз не согласен с мнением о незаконности изъятия земель для государственных нужд, приводя в пример мировую практику. Под разными формулировками институт изъятия участков у граждан существует даже в самых развитых странах.

«Город в любом случае должен развиваться. У него есть инфраструктурные проекты. Генплан Бишкека уже утвержден. По нему, на некоторых полях вокруг Бишкека должны быть построены многоэтажные здания. Эти участки находятся в частной собственности. Если мы будем исходить только из того факта, что это частная собственность, как мы будем дальше развиваться?» - задается вопросом начальник управления земельной политики и инспекции Турсунбек Кубанычбеков.

Законопроект об изъятии (выкупе) земельных участков для государственных и общественных нужд вынесен на обсуждение до 14 мая, в течение месяца Минсельхоз собирал предложения и замечания от экспертов и рядовых граждан. Министерство отмечает, что документ пока представляет из себя концепцию закона, и по итогам обсуждений его могут кардинально изменить, доработать или даже отозвать.

Читайте также