За 6 месяцев депутаты приняли несколько спорных законопроектов, раскритикованных гражданским обществом и оппозицией. Как показывает статистика, большинство документов было предложено президентом или кабинетом министров. Удалось ли как политическому институту и самостоятельной ветви власти в Кыргызстане данному созыву продемонстрировать свою позицию по принципиальным вопросам?
Похвала от президента
Перед завершением первой сессии текущего созыва Жогорку Кенеша в парламенте традиционно выступил глава государства. Президент Садыр Жапаров представил краткую информацию о социально-экономическом положении страны и заявил, что парламент ведет конструктивную работу с другими ветвями власти:
Садыр Жапаров.
- С избранием Жогорку Кенеша 7-го созыва в рамках закона были сформированы остальные ветви власти и стабилизирована политическая ситуация в стране. Затем, будь то исполнительная власть или парламент, вы обсуждали и, соблюдая все процедуры в рамках закона, поддерживали законопроекты, инициированные для улучшения жизни людей и развития экономики. В результате рассмотрено много важных вопросов наряду с приоритетными законами, которые приняты и уже реализуются.
Работа Жогорку Кенеша началась с того, что некоторые депутаты шутили об отсутствии условий, начиная с туалетов и заканчивая столовой. А под конец первой сессии VII созыва было принято несколько важных законопроектов.
Одним из них стал документ, разрешающий деятельность казино в Кыргызстане. Инициированный кабинетом министров проект 22 июня прошел второе и третье чтение в парламенте. Во время его обсуждения и голосования депутаты бурно спорили. В правительстве заверяли, что в игорные заведения могут попасть только иностранцы, а если казино заработают, то бюджет будет ежегодно получать от 2 млрд до 5 млрд сомов.
Читайте также Из законодателей в исполнители. Почему депутаты стремятся работать в кабмине?«Сотрудничество»
Фракция «Бутун Кыргызстан» в Жогорку Кенеше представляет оппозицию. Ее лидер Адахан Мадумаров заявил, что парламенту не удалось показать себя в качестве политического института, что он слабеет изо дня в день:
Адахан Мадумаров.
- Работа законодательного собрания и исполнительной власти стала походить на то, как если криминалитет объединился бы с властью. Хорошо если между двумя ветвями власти есть согласие. Но это нельзя назвать согласием. Есть риски, что все срастется. Тогда издавать закон, исполнять его и контролировать будет один и тот же институт. Это опасно. К сожалению, Жогорку Кенеш не нашел еще своего места, как указано в Конституции. Сможет ли парламент, который за полгода не принял даже свой регламент, стать Жогорку Кенешем?
До этого дня парламент так и не принял регламент, регулирующий и определяющий порядок его работы. Законопроект «О регламенте Жогорку Кенеша» был рассмотрен на сессии 30 июня во втором и третьем чтении.
В мае парламент принял пять законопроектов, регулирующих деятельность Государственного комитета национальной безопасности. Документ, расширяющий полномочия спецслужбы, был предложен еще четыре года назад, в этот раз его поддержали, но не без споров при обсуждении.
29 июня на повестку дня Жогорку Кенеша внесен законопроект «О добровольной легализации и амнистии активов физических лиц», что также вызвало столкновение мнений.
Во время обсуждения предложенного кабинетом министров законопроекта свое мнение о депутатах фракции «Бутун Кыргызстан» выразил Балбак Тулобаев:
- Молодцы! Надо быть такими! Даже если над головой висит меч - не менять позицию и не метаться в разные стороны! Здесь идет борьба позиций. Правительство предлагает законы, а «Бутун Кыргызстан» выступает против. Почему? Надо сломать правительство и самим прийти к власти. Молодцы! Это не шоу. Это называется накоплением политических очков. Что, Адахан Кимсанбаевич не знает всего этого? Это называется подготовкой к завтрашним президентским выборам. Мы посидели. Раз закон дает дорогу, надо работать с этим. Есть Основной закон, вот идите по нему. Законопроект по казино мы так же принимали.
Читайте также Самый долгий созыв. Парламент ударил по парламентаризму?Согласно Конституции от 5 мая 2021 года, законодательной инициативой кроме депутатов Жогорку Кенеша наделены президент и председатель кабинета министров. Кроме того, Верховный суд и Генеральная прокуратура могут предлагать законопроекты, касающиеся их деятельности.
«Законопроекты, которые просили поддержать во втором и третьем чтении, написаны не ради депутатов. Это делается, чтобы государственные вопросы решались быстрее. Я не согласен с мнением, что парламент остался нотариальным органом. Все законы направлены на развитие экономики. Это желание строить те же школы, детсады, ремонтировать дороги. Если будут условия, то облегчится жизнь народа», - выразил свое мнение депутат Кундузбек Сулайманов.
Жогорку Кенеш с урезанными полномочиями
По сравнению с прошлыми созывами возможности вносить законопроекты в парламент расширились. Депутат Тазабек Икрамов признал, что, в связи с этим чувствуется уменьшение прав Жогорку Кенеша:
Тазабек Икрамов.
- Мы доносим глас народа до властей. Права VII созыва Жогорку Кенеша по сравнению с VI созывом значительно сокращены. Мы не можем выразить вотум недоверия премьер-министру или министрам. Все это передано в руки президента, а у нас осталась лишь трибуна, откуда мы можем доносить голос народа до властей. Мы ограничены настолько, насколько это возможно. У избранных народом депутатов связаны руки и ноги.
Этот парламент запомнился народу и тем, что отказал Генеральной прокуратуре в привлечении к ответственности Адахана Мадумарова. 9 марта депутатская комиссия Жогорку Кенеша, сформированная по делу Мадумарова, не разрешила привлекать его к ответу.
В феврале этого года Генеральный прокурор Курманкул Зулушев внес в парламент представление, чтобы возбудить уголовное дело в отношении Мадумарова. Позже ведомство поменяло вменяемую ему статью «Государственная измена» на «Злоупотребление должностными полномочиями».
Напомним, VI созыв парламента часто критиковали за то, что он превратился в нотариальный орган, что законопроекты не обсуждаются, а просто принимаются пачками. По мнению депутата Эмиля Токтошева, такое продолжается и в действующем парламенте:
Эмиль Токтошев.
- В Конституции не прописано про оппозицию и власть. Несмотря на это мы объявили «Бутун Кыргызстан» оппозиционной партией. Быть в оппозиции – это не означает выступать против во всех вопросах. Это означает, что надо говорить о незаконных делах, сообщать о неправильных законопроектах и регулировать. Парламенту это обязательно нужно. Я недоволен работой Жогорку Кенеша. Можно сказать, что он так и остался нотариальным органом. Законопроекты, поступающие «сверху», быстро принимаем в трех чтениях, грубо нарушая регламент. Нет обсуждения документа, предоставления общественности информации и споров по нему. В этом парламенте мало оппозиционно настроенных депутатов. И это говорит о том, что все смотрят в одну сторону. Все говорят, что поддерживают для развития и роста. Да, надо развиваться. Но не надо спешить с этим, а анализировать и принимать так, чтобы закон потом не принес государству вреда.
Депутаты VII созыва парламента приступили к работе 29 декабря 2021 года. Согласно новой Конституции, 36 депутатов избраны от одномандатных округов, 54 - по партийным спискам.
Перевод с кыргызского, оригинал статьи здесь