«Цифровизация таможни». Техническое оснащение ничто без изменения системы?

Между тем депутаты Жогорку Кенеша и политики утверждают, что в таможне продолжают действовать «серые схемы», что несмотря на частую смену руководства органа по-прежнему силен скрытый контроль за контрабандными потоками. Ряд специалистов обращает внимание на то, что одним внедрением технологических новинок кардинальную реформу в органах таможни реализовать не удастся.

Онлайн-видеонаблюдение и сканеры

Представляя в Жогорку Кенеше проекты исполнения республиканского бюджета за 2021-2022 годы, а также проект бюджета на 2023 год, глава кабмина Акылбек Жапаров заявил, что для пополнения казны государства необходимо обуздать контрабанду и повысить собираемость таможенных платежей. По его словам, на сегодня таможенные посты страны оборудованы камерами видеонаблюдения, которые сканируют транспортные средства, показывая в режиме онлайн их передвижение, в результате чего упорядочено взимание таможенных пошлин:

− Каждая проходящая через таможню машина проходит регистрацию. Если во время таможенной проверки осмотр затягивается, это сразу отображается онлайн, и допустивший это таможенник будет наказан. В этом плане цифровизация нам очень помогает. На сегодня по объемам [товаров] мы сравнялись с показателями соседних стран, и в первую очередь - с Китаем. Теперь в наши задачи входит сравняться по ценам на товары. Вследствие этого уменьшится поток контрабанды и контрафакта в страну. Отныне в Кыргызстан больше не будут ввозиться некачественные, дешевые, просроченные и контрабандные товары, которые [отрицательно] влияют на здоровье граждан.

Но не все в обществе считают, что установка видеонаблюдения для сканирования грузовых автомобилей и товаров в них на таможенных пунктах внешней границы ЕАЭС со стороны Кыргызстана, то есть с Китаем, Узбекистаном и Таджикистаном, даст ожидаемые результаты.

«Важнее видеокамер внедрение системы»

Так, экономист Руслан Акматбек считает, что суть реформы таможенных органов должна заключаться не только в техническом оснащении, она должна включать более радикальные преобразования:

− На самом деле таможенная служба так же, как и наши правоохранительные, фискальные органы, нуждается в системных преобразованиях. И видеокамеры в данном случае являются лишь подспорьем, оказывают техническую поддержку. И так во всех странах. Полно возможностей фальсифицировать данные даже при наличии таких технических средств. Поэтому, начиная с кадровой политики [в таможне], надо внедрять механизмы, принципы работы и ценности, которые будут пресекать контрабанду. А пока все это остается прежним. Ведь реформы, которая привела бы к системным изменениям в этой сфере, не было. Поэтому добиться результатов только лишь за счет установки камер видеонаблюдения будет сложно.

В уходящем году Государственной таможенной службе (ГТС) КР был поставлен план собрать 98,5 млрд сомов таможенных платежей. Но за первые 10 месяцев этого года ведомство направило в бюджет страны лишь 59,1 млрд сомов. В кабмине надеются, что до конца года ГТС доведет эту сумму до 73,7 млрд сомов. Но даже в этом случае обозначенный план, получается, не будет выполнен на 24,8 млрд сомов, то есть почти на 25%.

Акылбек Жапаров пояснил, почему так происходит:

− Есть как объективные, так и субъективные причины. Из-за введенных в отношении России и Беларуси санкций в рамках ЕАЭС мы недополучили примерно 7,7 млрд сомов. Кроме того, с целью поддержки производства мы освободили от таможенных пошлин более 1300 товарных позиций. Наконец, из-за импорта в третьи страны не поступило 18,7 млрд сомов в виде налога на добавленную стоимость. Также не будем забывать, что в Китае до сих пор сохраняются строгие карантинные меры из-за COVID-19, в связи с чем резко сократился импорт товаров из этой страны.

Возглавляющий сейчас ГТС Самат Исабеков был назначен на должность 20 января, это его второе с 2020 года назначение на пост. Депутат Жогорку Кенеша от группы «Мекенчил» Айбек Алтынбеков ​обратился к Акылбеку Жапарову, отметив, что каждый раз, как Самат Исабеков приходит руководить, объем поступлений на таможне резко снижается:

− Это из-за того, что Самат Сатарович так работает или есть другие причины? Ваше поручение, поставленный план не выполнен. Если изучить работу прежних руководителей ГТС, то при [Кадыржане] Семетееве план выполнялся полностью. А с приходом Самата Исабекова показатели резко пошли вниз, и план перестали выполнять. И когда вы сами назначили Адилета Кубанычбекова, тоже был рост. Потом опять пришел Самат Исабеков, и поставленный план до сих пор не выполнен. Этот человек или не признает вас и не подчиняется, или не умеет работать. Вы должны назначить человека, который будет подчиняться вам и который сможет работать.

Минфин страны объясняет снижение объема поступлений с ГТС тем, что из-за войны в Украине снизились таможенные платежи в рамках ЕАЭС.

А председатель ГТС Самат Исабеков добавил, что часть транзита грузов из Китая забирает на себя Казахстан:

− Большая часть импортных товаров в основном поступает к нам из Китая. Но из-за карантинных ограничений поступление грузов оттуда ограничено. Поэтому поток товаров к нам сократился. Кроме того, большая часть грузов идет в Казахстан, где она проходит таможенный контроль, и пошлины оплачиваются там. Мы для пополнения бюджета продолжаем держать таможенные тарифы на том же уровне. А они, судя по поступающей к нам неофициальной информации, снижают тарифы, цены, чтобы перенаправить поток товаров на себя.

«Обратная тенденция»

Но депутат Жогорку Кенеша Нурбек Алимбеков назвал неубедительными озвученные причины снижения таможенных поступлений:

− Как известно, из-за наложенных на Россию санкций множество импортных товаров через Кыргызстан идет в Россию. И в такой ситуации таможенные поступления, наоборот, должны были увеличиться. Те же автомобили из-за рубежа сначала поступают к нам, а потом их везут в Россию. И точно так же ввозятся другие товары. И если с этих товаров взимаются таможенные пошлины, то поступления в бюджет должны были увеличиться.

Между тем глава кабмина Акылбек Жапаров сообщил, что в 2023 году произойдут кардинальные изменения во всех отраслях, в том числе и в таможне. По его словам, рассматривается даже вариант полного расформирования этой структуры из 1200 сотрудников и набора новых путем аттестации:

− В этом году 20 декабря мы подведем итоги деятельности всех министров и руководителей ведомств. И с теми, кто не смог выполнить поставленные планы или поручения президента, парламента и мои, мы распрощаемся. И жалеть их, мол, это мой родственник или близкий, мы не будем. В этом списке есть и ГТС. Мы готовимся к проведению кардинальных реформ в следующем году. Я говорил с Садыром Нургожоевичем [Жапаровым]. Надо будет, мы готовы за день распустить всю таможенную службу и через экзамены набрать новых сотрудников, которые только закончили учебные заведения.

С октября 2020 года в ГТС поменялось три руководителя. Перед ними была поставлена задача искоренить коррупцию в таможенных органах, но каждый из них уходил с поста, проработав на должности всего 4-5 месяцев.

Лидер движения «Жаны Муун» Мавлян Аскарбеков считает, что ситуация в таможенной сфере не меняется из-за сформировавшейся на протяжении долгих лет системы:

− Кто сегодня контролирует таможню? Чьи родственники или дети? Какими путями провозят товары через таможню? Почему так часто меняются руководители в ГТС, заместители и начальники на местах? Глядя на это все, как можно верить тому, что говорит глава кабмина? Все руководители это знают. Но ничего этого не озвучивается.

Назначенный Акылбеком Жапаровым теперь уже экс-глава ГТС Адилет Кубанычбеков 17 января был задержан по подозрению в участии в коррупционных схемах на таможне. В ГКНБ заявили, что во время расследования установлены факты лоббирования им интересов частных компаний, занимающихся импортом товаров, которым создаются льготные условия, а таможенное оформление производится с грубым нарушением законодательства.

Он был назначен на этот пост в конце октября 2021 года. Тогда Акылбек Жапаров заявлял, что новому главе таможни поставлена задача увеличить сборы таможенных платежей в 2,5 раза.

Адилет Кубанычбеков обещал искоренить контрабанду и через два месяца после прихода на пост сообщил, что часть из числа 40 сотрудников, которые подозревались в причастности к коррупционным схемам, уволена, но вина некоторых не была доказана.

В апреле этого года Первомайский районный суд города Бишкека приговорил экс-председателя ГТС к штрафу в 1 млн сомов, его признали виновным в злоупотреблении должностным положением.

А Самата Исабекова назначили руководить ведомством в конце января 2022 года. Он тоже ранее занимал должность главы ГТС – с начала июня 2021-го до конца октября того же года.

В связи с этим депутат Жогорку Кенеша Алишер Эрбаев поинтересовался, почему в течение двух лет года в ГТС назначают одних и тех же руководителей:

− Вы сейчас выступаете с инициативой уволить работающих в этой службе, набрать вместо них других сотрудников и тем самым реорганизовать данный орган. Но в течение последних двух лет вы приводите туда одних и тех же руководителей и их заместителей. За это время привели другого, которого в итоге задержали и осудили за коррупцию. Что, в таможенной сфере нет других специалистов кроме них? Вместо этого, могли бы изучить деятельность нынешних руководителей ГТС и четырех управлений, рассмотрев вопрос об их отстранении от должностей. Потому что с прошлого года план по сбору таможенных платежей не выполняется.

Доходная часть республиканского бюджета Кыргызстана состоит из налоговых и неналоговых поступлений. И основные из них - налоговые сборы и таможенные платежи.

До вступления Кыргызстана в ЕАЭС поступления от ГТС достигали 62% доходной части республиканского бюджета. На сегодня основную часть этой статьи составляют налоговые платежи.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.