В Кыргызстане доработают предложенные президентом проекты законов о СМИ и НПО

Для пересмотра этого документа, разработанного администрацией президента КР, может быть создана специальная согласительная группа. Об этом стало известно 19 декабря на круглом столе в Бишкеке, где обсуждались нормы законодательства относительно работы неправительственных организаций (НПО).

«Законопроект противоречит международным нормам»

В круглом столе «Национальный диалог — право на свободу объединений и ассоциаций» приняли участие представители международных организаций, Института омбудсмена, а также правозащитники и активисты.

Один из авторов законопроекта «О некоммерческих организациях», глава отдела правового обеспечения администрации президента Мурат Укушев, сообщил о готовности доработать представленный нормативно-правовой акт и даже при необходимости создать для этого рабочую группу:

‒ Первоначальный вариант будет доработан с учетом всех поступивших замечаний и предложений. 20 декабря пройдет первое заседание рабочей группы по разработке согласованного варианта законопроекта «О средствах массовой информации». В нее вошли 15 представителей медиа-изданий и шесть служащих государственных органов. И если представители НПО не против, то мы готовы сформировать также рабочую группу и для доработки законопроекта «О НКО».

Прием заявок от желающих войти в данную рабочую группу будет открыт до 15 января 2023 года. Как пояснил Мурат Укушев, свои кандидатуры могут также предложить гражданские активисты и независимые юристы.

Представители правозащитного движения «Бир Дуйно ‒ Кыргызстан» сообщили, что организация готова войти в рабочую группу, и призвали депутатов Жогорку Кенеша принять полноценное участие в разработке нового законопроекта.

Представитель общественного фонда «Гражданское участие» Аида Курбанова выразила мнение, что в разработке новой версии закона «О НКО» нет необходимости, так как действующий закон полноценно отвечает всем необходимым требованиям:

Аида Курбанова.

‒ Этот [новый] законопроект, действительно, может существенно ограничить деятельность НПО и усилить контроль. При этом нарушаются фундаментальные права [некоммерческих] организаций и ассоциаций. К примеру, написано, что «неправительственные организации не могут вмешиваться в политику государства». И речь идет не о борьбе за власть, а об ограничении деятельности НПО, связанной с правами человека. Проект на 65-70% нуждается в доработке. Мы получили заключение Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Там также отмечено, что законопроект существенно усложнит работу некоммерческих организаций.

Аида Курбанова добавила, что коль скоро представители власти сделали первый шаг, предложив создать рабочую группу, значит, НПО могут надеяться, что произойдут изменения:

‒ Мы до этого направили наши обращения нескольким ветвям власти, в том числе с обширными пояснениями. И тогда тоже подчеркнули, что законопроект не соответствует международным стандартам. Но такого масштабного национального диалога не было. Поэтому заявление, что будет сформирована рабочая группа, для нас является сейчас большой победой. Мы это понимаем как то, что власть готова прислушаться к гражданскому обществу и не хочет игнорировать его мнения и предложения. Если рабочая группа будет сформирована, то необходимо включить туда не менее 15 представителей НКО. Мы планируем, что не ограничимся обсуждениями и сделаем выводы.

«В случае принятия законов свобода будет ограничена»

Представители гражданского общества приветствовали инициативу о создании рабочей группы по вышеуказанному законопроекту.

Напомним, ранее также была сформирована рабочая группа по предложенному в сентябре новому законопроекту «О средствах массовой информации», ее первое заседание состоится 20 декабря.

Руководитель правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакупова говорит, что если данный документ не доработать, то будет ограничена свобода слова:

‒ Этот законопроект направлен на ограничение свободы слова и установление жесткого контроля над свободными СМИ. Если он будет принят, то в стране будет подавлена свобода слова, и голос граждан уже не будет услышан. Принятие таких законов можно расценивать как желание государства скрыть свои неблаговидные дела, чтобы это не стало предметом общественного обсуждения. Создание рабочей группы [по законопроекту «О СМИ»] – достижение для нас. Это проект, который обязательно надо обсуждать, дорабатывать и только потом рассматривать.

В начале декабря к властям КР обратился ряд журналистов из Кыргызстана, Казахстана, Узбекистана, Грузии, Литвы, Молдовы, а также представители «Комитета защиты журналистов» (CPJ), штаб-квартира которого расположена в Нью-Йорке, и международной организации «Репортеры без границ». Они констатировали, что скопированные с российских нормативно-правовых документов и вынесенные в Кыргызстане на общественное обсуждение проекты законов «О средствах массовой информации», «О неправительственных организациях» и «Об иностранных агентах» окажут негативное влияние на свободу слова и право проведения мирных собраний. Всего под обращением подписались 26 кыргызстанских и зарубежных журналистов и организаций.

Ранее Институт омбудсмена КР обратился по поводу этих двух законопроектов к БДИПЧ ОБСЕ, откуда поступил ответ, что данные инициативы не соответствуют международным стандартам в области прав человека и обязательствам ОБСЕ.

Администрация президента КР в октябре 2022 года вынесла на общественное обсуждение новый законопроект - «О средствах массовой информации», пояснив, что действующий с 1992 года закон «не соответствует реалиям современного общества».

Законопроект «Об иноагентах»

На суд общественности был вынесен еще один спорный законопроект. Так, депутат Жогорку Кенеша Надира Нарматова 22 ноября представила поправки в законодательство с тем, чтобы ввести такое понятие как «иностранный агент».

В круглом столе, который проходил 19 декабря, парламентарий участия не принимала.

Ранее правовая клиника «Адилет» провела анализ предложенного ею законопроекта и выяснила, он на 98% списан с российского законопроекта «Об иностранных агентах».

Юрист Ноокат Идрисов напомнил, что Надира Нарматова предлагала данный законопроект еще в 2013 году, и с тех пор документ не претерпел никаких изменений:

‒ Когда была депутатом парламента в 2013 году Надира Нарматова уже предлагала этот законопроект со своими тогдашними коллегами Турсунбаем Бакир уулу и Нуркамилем Мадалиевым. И вот сейчас опять. Мы тогда провели анализ и установили, что законопроект является плагиатом. А особенность нынешнего варианта в том, что понятие «иностранный агент» там просто заменено на «иностранный представитель». И все. В случае принятия, этот законопроект может полностью уничтожить неправительственный сектор страны. Подобные законы действуют лишь в пяти-шести странах мира, за что подвергаются критике мирового демократического сообщества. В предложенном законопроекте НПО должны представлять госорганам еще два дополнительных отчета. При этом госорганы вправе заблокировать деятельность НКО, если она не будет соответствовать уставу организации. Но согласно международным стандартам, неправительственные организации имеют право работать автономно. Наряду с этим в предложенном законе также ограничиваются права международных организаций. К примеру, Минюст страны может запретить международным донорам финансировать ту или иную местную НПО.

В ходе круглого стола 19 декабря депутат Жогорку Кенеша Исхак Масалиев заявил, что рассмотрение законопроекта Надиры Нарматовой будет отложено на полгода:

‒ В 2008 году я инициировал аналогичный законопроект. Я человек, который придерживается коммунистических взглядов и сторонник тоталитарного режима. Но сейчас мы говорим о правах представителей НКО. С учетом этого вспомним, сколько наших граждан уже были арестованы за свои открытые высказывания по каким-то проблемам. Я никогда не поддержу такой законопроект, в крайней случае «воздержусь» во время голосования. Потому что для меня это «сырой» закон. Если государство захочет принять [такой] законопроект, это произойдет, и никто не сможет этому помешать. Сейчас в нашей стране есть много проблем, связанных с защитой прав человека.

Однако в интервью «Азаттыку» Надира Нарматова опровергла информацию о переносе сроков рассмотрения ее законопроекта, сказав, что ничего не изменилось. По ее словам, документ сейчас проходит общественное обсуждение, и его рассмотрение в парламенте будет проходить согласно всем процедурам:

‒ 21 декабря завершится этап общественного обсуждения, после чего он будет направлен на рассмотрение, согласно процедуре.

В начале ноября Комитет ООН по правам человека опубликовал заключение о ситуации с реализацией гражданских и политических прав в ряде государств, в том числе в Кыргызстане. Там, в частности, было сказано о давлении со стороны властей КР на правозащитников, юристов, политиков, журналистов за выражение мнения и уголовном преследовании блогеров и журналистов.

В связи с этим был озвучен призыв к властям Кыргызстана - отказаться от практики уголовного преследования за распространение важной информации, представляющей общественный интерес. По оценке экспертов, арест более 20 активистов и политиков за последний месяц, блокировка сайтов и банковского счета «Азаттык Медиа» свидетельствуют об ухудшении ситуации со свободой слова в Кыргызстане.

Тем временем власть продолжает заявлять, что свобода слова в Кыргызстане не нарушается.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.