Долги, кредиты и дефицит электричества на фоне низких тарифов. Состояние энергетики КР и пути выхода из кризиса

На фоне этого власти страны решили начать строительство мощных гидрообъектов в надежде, что малые и крупные каскады, в том числе Камбаратинская ГЭС-1, помогут достичь энергетической независимости.

Мало света

Ежегодно потребление электроэнергии в Кыргызстане увеличивается на 4%. При этом в год республика производит примерно 15 млрд кВт/ч, а спрос составляет 18 млрд кВт/ч. 60% вырабатываемого электричества реализуется населению, а оставшиеся 40% ‒ промышленным и коммерческим предприятиям. И так как бытовым абонентам свет продают ниже себестоимости, то недостающие средства компенсируют из государственного бюджета.

Министр энергетики КР Таалайбек Ибраев в интервью одному из местных телеканалов рассказал, как решается вопрос с энергодефицитом:

«Если мы будем продолжать соблюдать нынешние темпы, то в ближайшие пять лет преодолеем дефицит. Не хватающие 3 млрд кВт/ч электроэнергии мы будем получать от Туркменистана транзитом через Узбекистан. Ранее, согласно договоренностям, получили 3 млрд кВт/ч из Туркменистана и Казахстана. Все это идет в расчетах на текущий год. По плану мы будем рассчитывать и на поступление воды. Для нас наиболее выгодно снабжать людей электроэнергией, выработанной гидроэлектростанциями. Во-первых, для нас это дешево. Во-вторых, это наш собственный товар».

На фоне растущего спроса на электроэнергию заметно снижение объема воды в реках Кыргызстана. Как отмечают эксперты, в последние годы значительно снизился приток воды в бассейне реки Нарын.

По мнению специалистов, энергосистемы стран Центральной Азии, ранее нарабатывавшие 30% дополнительной мощности, сейчас едва дотягивают до нулевого баланса, с трудом закрывая имеющиеся потребности. В Кыргызстане ситуация еще сложнее, так как ежегодно республике не хватает около 3 млрд кВт/ч электроэнергии.

Долги энергосектора

В 2021 году эксперты проекта «Прозрачность внешней помощи, оказываемой КР» проанализировали структуру долгов, полученных с момента обретения Кыргызстаном независимости. По их данным, объем полученной для энергетики иностранной помощи с 1992 по 2020 годы составил 2,25 млрд долларов, что составляет 19,6% внешнего долга. Из них 334,11 млн долларов (14,9%) получены в виде грантов, а 1,91 млрд долларов (84,1%) – кредиты. При этом 43,8% займов приходится на Эксимбанк Китая.

Таалайбек Ибраев в вышеупомянутом интервью заявил, что общая задолженность энергосектора страны на сегодня составляет 137 млрд 87 млн сомов. Внешние заимствования брались на такие в энергосекторе проекты, как строительство линий электропередачи (ЛЭП) «Датка-Кемин» и «Айгульташ-Самат», модернизация ТЭЦ Бишкека, реабилитация Токтогульской ГЭС, реновация ЛЭП в южной части страны, а также электроснабжение Баткенской области и CASA-1000.

В разрезе энергокомпаний, 95% этих кредитов приходятся на «Национальные электрические сети Кыргызстана» (НЭСК) и ОАО «Электрические станции».

По данным Минфина КР, в 2022 году на финансирование сектора энергетики и мероприятий по подготовке и проведению осенне-зимнего периода было выделено из госбюджета 15,2 млрд сомов. Из них 10,5 млрд сомов направили на подготовку проекта Камбаратинской ГЭС-1 и строительство Бала-Сарууской малой ГЭС в Таласской области. Кроме того, для Минэнергетики из госказны выделено 9,5 млрд сомов.

В последнее время полученные от международных финансовых институтов средства направляются сначала в республиканский бюджет, а затем направляются в виде бюджетной ссуды в тот же энергосектор. Поэтому зачастую получаемые для этой отрасли средства не включаются в перечень имеющейся у нее задолженности.

Власти КР уделяют большое внимание вопросу получения иностранных кредитов. Комментируя недавний фактчекинг издания «ПолитКлиника» по теме долгов, взятых для энергоотрасли страны, министр энергетики Таалайбек Ибраев заверил, что за последние два года Кыргызстан не взял ни одного кредита на эту сферу.

Однако ранее Минфин КР сообщал, что за этот период были подписаны соглашения о получении кредитов и грантов на сумму около 1 млрд долларов. В интервью изданию «Экономист» летом 2022 года министр финансов Алмаз Бакетаев пояснил, что 30% из этих средств предназначаются для транспортной отрасли, а 29% направят в энергетику.

На прохождение завершившегося только что отопительного сезона Кыргызстан получил для поддержки бюджета 50 млн долларов у Азиатского банка развития (АБР), где половина – кредит, а вторая – грантовые средства. Эти деньги предназначались для оплаты 3 млрд кВт/ч электроэнергии, импортированной из Туркменистана и Казахстана.

По словам Таалайбека Ибраева, на сегодня Кыргызстан готовится получить 50 млн долларов от Всемирного банка. Половина этих средств выдается в виде кредита, другая - гранта. И еще 13,8 млн евро республике предоставит Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), из них 8,8 млн евро – это кредит, остальное – грант.

Планируется, что заем от Всемирного банка направят на реформирование энергосектора, ремонт распределительных сетей и подстанций, а также на покупку «умных» счетчиков. А на 13,8 млн евро от ЕБРР отремонтируют Лебединовскую малую ГЭС.

Эксперт в области энергетики Мырзатай Султаналиев считает, что долги энергосектора растут из-за низких тарифов, которые не окупают затрат:

«Как образовалась эта задолженность? Во-первых, из-за тарифа, который у нас сейчас очень низкий. 70% производимой электроэнергии продается населению по 77 тыйынов за кВт/ч. И только 30% реализуется промышленным абонентам по стоимости, которая выше уровня себестоимости. Почему власти компенсируют эти долги? Потому что они установили очень низкие тарифы. Но они должны быть хотя бы на уровне себестоимости. А у нас не так. Поэтому госбюджету и приходится финансировать энергетику. И весь сектор выживает за счет этих средств».

По имеющимся данным, 70% оборудования в энергоотрасли изношено, оно вот-вот выйдет из строя. Эксперты называют такую ситуацию крайне опасной для стратегического сектора страны. При этом у энергокомпаний не хватает средств на ремонт, а объем получаемой от международных доноров задолженности постоянно растет.

Президент КР Садыр Жапаров ранее сообщил, что с 1 мая планируется повышение тарифов на электричество ‒ с 0,77 до 1 сома, чтобы не потерять энергоотрасль. В кабмине же пояснили, что стоимость электроэнергии будет повышаться в зависимости от инфляции.

Возможности Кыргызстана

На сегодня в Кыргызстане насчитывается 7 работающих ГЭС и 2 ТЭЦ, которые в общей сложности производят более 3700 МВт электроэнергии. При этом 90% вырабатываемого электричества приходится на гидроэлектростанции, а треть этого объема производится на «Токтогулке» ‒ крупнейшей ГЭС страны мощностью 1200 МВт.

Количество накопленной в Токтогульском водохранилище воды играет ключевую роль при прохождении республикой осенне-зимнего периода. Так как каждые 4-5 лет в бассейне реки Нарын, питающей резервуар, наблюдается маловодный период, все острее назревает необходимость ввода дополнительных мощностей. По словам главы Минэнерго Таалайбека Ибраева, производительность Токтогульской и Уч-Курганской ГЭС увеличилась:

«Мы модернизировали все четыре агрегата Токтогульской ГЭС. В прошлом году обновили четвертый, увеличив [его мощность] на 60 МВт. Сейчас обновляем еще три блока, благодаря чему добавится 240 МВт дополнительной мощности. Эти работы проводятся на полученные извне кредиты. Также модернизируется и Уч-Курганская ГЭС, где к каждому блоку добавится по 30 МВт».

Согласно информации на официальном сайте ОАО «Электрические станции», по всей стране планируется построить 33 крупных и средних ГЭС, а также три ТЭЦ. Предположительно, их ввод в эксплуатацию даст примерно 6,5 тысячи МВт дополнительной мощности.

А самой крупной по производству электроэнергии ГЭС в Кыргызстане должна стать будущая Камбарата-1, ее мощность прогнозируется на уровне в 1860 МВт. Власти КР уверяют, что ее строительство избавит страну от дефицита, а также позволит экспортировать электроэнергию в другие страны.

Камбаратинская ГЭС-1

Камбаратинскую ГЭС-1 Кыргызстан планирует строить вместе с Казахстаном и Узбекистаном, о чем даже был подписан меморандум. Между тем, Таалайбек Ибраев говорит, о своем намерении присоединиться к проекту выразили Россия и АБР. Предполагаемая стоимость проекта оценивается в 5-6 млрд долларов, а само строительство, по прогнозам, может продлиться 8 лет. Производительность ГЭС рассчитана в объеме 5 млрд 640 млн кВт/ч.

На сегодня уже создано государственное предприятие, которому выделено 1 млрд 550 млн сомов для подготовки технико-экономического обоснования (ТЭО) проекта.

Волна каскадов по реке Нарын

В планах властей КР строительство по реке Нарын Верхненарынского, Куланакского, Казарманского, Суусамырско-Кокомеренского, Атбашинского и Алабугунского каскадов, каждый из которых будет включать в себя по 5-6 ГЭС средней мощности. Помимо этого предусмотрены две ТЭЦ – в Бишкеке (вторая в городе) и Чалдоварском районе Чуйской области.

В то же время до сих пор не реализован проект строительства близ месторождения Кара-Кече в Нарынской области ТЭЦ, адаптированной под уголь с этого карьера.

Вот что рассказал Таалайбек Ибраев об этих энергетических проектах:

«Реальные проекты на сегодняшний день ‒ Камбаратинские ГЭС-1 и 2, реконструкция Токтогульской ГЭС, а также Верхненарынский и Казарманский каскады. Сейчас там работают инвесторы. Кроме того, министерство самостоятельно строит Бала-Сарууйскую малую ГЭС, [мощностью] около 25 МВт. Надеюсь, в этом году закончим. Следом [будет строиться] Кара-Кульская ГЭС, тоже [мощностью] примерно 28 МВт. Там есть два инвестора, мы договорились с японцами, они прибудут 30 января. Кроме того, проявил интерес отечественный инвестор. Неделю назад мы подписали проект Орто-Токойской ГЭС, где 30% финансирования даем мы, а 70% ‒ выделяют китайцы. А турецкая компания совместно с казахами будут строить Папанскую ГЭС, у нас есть меморандум».

В 2012-2014 годы российская компания «РусГидро» приступила к строительству 8 ГЭС Верхненарынского каскада, но так и не продолжила проект. Позже Кыргызстан в одностороннем порядке разорвал соглашение и вышел из проекта. «РусГидро» в свою очередь потребовала вернуть 37 млн долларов, и в 2022 году суд в Гонконге (КНР) вынес решение, обязав КР компенсировать российской компании эти средства.

Куланакский каскад общей проектной мощностью 439 МВт будет состоять из 5 гидроэлектростанций, которые планируется построить вниз по течению от места, где соединяются большой и малый притоки реки Нарын. В октябре 2022 года прошла церемония начала его строительства с участием президента КР Садыра Жапарова, который в ходе закладки капсулы сказал:

«У нас есть цель возвести ГЭС мощностью 100 МВт. По завершении строительства и введения гидроэлектростанции в эксплуатацию, ожидается, что она будет производить 450 млн кВт/ч электроэнергии в год. Таким образом, вся Нарынская область полностью обеспечивается электроэнергией… Проект строительства данного объекта включает плотину высотой 27 метров, гидрошлюзы для отвода русла реки и отвода воды, деривационный канал протяженностью 6,5 километра, здание электростанции с агрегатами, водозабор для орошения сельскохозяйственных угодий в айылных аймаках Учкун, Жан-Булак, Эмгек-Талаа, Мин-Булак, Жерге-Тал Нарынского района, по реке Нарын».

По информации администрации главы государства, стоимость проекта строительства Куланакской ГЭС составляет 124 млн долларов, из которых 88 млн долларов, как кредитные средства, будут предоставлены группой финансовых институтов, в том числе Российско-Кыргызским фондом развития и ЕБРР.

В состав Суусамырско-Кокомеренского каскада входят 3 ГЭС, общая мощность которых оценивается в 1305 МВт. А Казарманский каскад состоит из 4 ГЭС и их общая проектная мощность достигает 1160 МВт.

Кроме этого есть каскады «Ат-Баши» и «Алабугу». Предполагается, что Атбашинский каскад будет состоять из 6 малых ГЭС, которые будут производить в общей сложности 172,2 МВт электроэнергии. А 4 ГЭС Алабугунского каскада рассчитаны на 414 МВт.

Малые ГЭС

В последние годы Кыргызстан уделяет все больше внимания строительству малых ГЭС на небольших реках.

В составе компании «Чакан ГЭС» 9 гидроэлектростанций, которые производят в общей сложности 38 МВт электроэнергии. Кроме них есть еще несколько частных малых ГЭС.

Всего в Кыргызстане насчитывается 240 рек, на которых возможно строить малые ГЭС мощностью 20-25 МВт. 23 из них были выбраны как стратегически важные для возведения малых ГЭС. По планам на них планировалось возвести 63 гидрообъекта общей мощностью 258 МВт.

Как заявлял президент КР Садыр Жапаров, на сегодня по стране строится около 50 малых ГЭС, а для инвесторов создаются благоприятные условия. Электроэнергию, которая вырабатывается ГЭС, построенными отечественными инвесторами, государство выкупает по 4 сома 43 тыйына за кВт/ч.

В Минэнерго сообщают, что в 2023 году по всей стране будут введены в эксплуатацию 10 малых ГЭС общей мощностью более 30 МВт и одна ветряная мачта.

В 2022 году стало известно, что власти Кыргызстана рассматривают вариант строительства атомной электростанции (АЭС) в республике. С этой целью даже был подписан двусторонний меморандум с российским «Росатомом».

По мнению эксперта Мырзатая Султаналиева, строительство атомной электростанции может выступать альтернативным источником получения энергии:

«Сейчас в России на АЭС устанавливают мощные блоки «Ритм-200». Это реакторы, которые уже шестьдесят лет используются на ледоколах. И теперь эти установки, по 60 МВт, вводят в работу. Можно установить 5-10 таких, называют это малой атомной энергией. Было бы хорошо, если нам поставили ядерные реакторы до 300 МВт. Меморандум по этому поводу уже подписан. Но и мы со своей стороны должны двигаться: нужно выделить участок, получить экологическое разрешение и создать все условия. Но «Ритм-200» Россия сама впервые будет запускать на полигоне в Якутии в 2025 году».

Экс-председатель Института изучения водных проблем и гидроэнергетических ресурсов в Центральной Азии Эрнест Карыбеков считает, что наиболее дешевый и эффективный способ обеспечить Кыргызстан электроэнергией – это строительство ТЭЦ на Кара-Кече:

«ТЭЦ Кара-Кече будет мощностью 1200 МВт – наравне с Токтогульской ГЭС. И Кыргызстану будет польза от этого проекта. У нас две теплоэлектроцентрали – в Бишкеке и Оше, и обе работают на импортном сырье. Завозят уголь, газ, мазут и тем самым работают на экономику других стран. Но у нас ведь там есть свой уголь, можно было бы построить ТЭЦ. А так как это была бы конденсационная электростанция, она тоже производила бы электроэнергию. Вместе с Токтогульским каскадом зимой мы могли бы больше использовать эту ТЭЦ, что дало бы возможность накопить воды в Токтогулке. Сейчас же 90% электроэнергии мы берем там (с Токтогульской ГЭС – прим. ред.), и вода тоже тратится впустую. Построить Кара-Кечинскую ТЭЦ можно за 4 года, это не Камбаратинская ГЭС-1, которую надо 10 лет строить и еще 5 лет накапливать воду. Тем более что себестоимость производства электроэнергии здесь [на ТЭЦ в Кара-Кече] будет в четыре раза ниже, чем на ТЭЦ Бишкека. А значит, вопрос повышения тарифов на электричество отпадет сам собой».

Кыргызстан – одна из стран с самыми большими запасами экологически чистой энергии в мире. Водно-энергетический потенциал больших и малых рек республики оценивается в 142,5 млрд кВт/ч.

По оценкам ученых, несмотря на то, что более 90% электроэнергии в стране вырабатывается гидроэлектростанциями, она использует лишь 10% потенциала. А согласно анализу ассоциации «Возобновляемые источники энергии», на сегодня в КР с этой точки зрения освоено всего 1,27% малых рек.

Власти КР намерены в полной мере использовать гидроэнергетический потенциал страны и производить как можно больше электричества. В случае если будут построены все намеченные по плану электростанции, экспортный потенциал Кыргызстана расширится, и по проекту CASA-1000 можно будет получать хорошую прибыль.

NO

Перевод с кыргызского. Оригинал здесь.