62-летний юрист принимал участие практически во всех конституционных реформах в стране. При бывшем президенте Аскаре Акаеве он занимал ряд должностей, а в 2010 году был членом Конституционного совещания, созданного Временным правительством КР. Мурат Укушов также значится одним из основных авторов недавних законопроектов, которые как считается, «усилят давление на свободу слова и неправительственные организации» в Кыргызстане.
Резонансные проекты
Как сообщили в пресс-службе главы государства, награду юристу 5 мая вручил президент Садыр Жапаров на торжественном мероприятии в честь 30-летия Конституции КР. Согласно релизу, знак отличия Мурат Укушов получил «за значительный вклад в реформирование конституционных основ КР и плодотворную законотворческую деятельность».
Этот факт мог стать одним из очередных обычных награждений, если бы не критика, которой заведующий управлением правового обеспечения президента и кабмина удостоился в последнее время из-за своих законодательных инициатив. Ведь именно он является одним из основных авторов нашумевших проектов, которыми были представлены новые версии законов КР «О средствах массовой информации» и «О некоммерческих неправительственных организациях».
Читайте также В Кыргызстане доработают предложенные президентом проекты законов о СМИ и НПОНапомним, осенью 2022 года администрация президента КР вынесла на общественное обсуждение проект обновленного закона «О СМИ». Медиасообщество тогда высказало резкую критику по поводу представленного документа, заявив, что он «ограничит свободу слова в Кыргызстане». А потом стало известно, что Министерство юстиции КР подготовило отрицательное заключение по этому нормативно-правовому акту.
В итоге авторы согласились создать рабочую группу для доработки законопроекта, а потом направить его на экспертизу в Венецианскую комиссию. Но с тех пор на обсуждение представили уже четвертый вариант документа, так как администрации президента и медиасообществу не удается прийти к согласию по нему.
«В рабочей группе мы договорились, что будем обсуждать каждую статью для выработки единого решения. Но до сих пор не было проведено заседание для рассмотрения и обсуждения текста законопроекта. Два раза мы встречались, чтобы уточнить процедуры, но потом встреч не было. Законопроект немного изменился. Но по принципиальным статьям консенсуса до сих пор нет», ‒ говорит член рабочей группы Нурдин Дуйшенбеков, возглавляющий Общественный союз журналистов.
Согласно предлагаемому законопроекту, планируется закрепить за определенным государственным органом обязанность по составлению реестра интернет-изданий, в том числе блогеров и их страниц. Последнее вызывает недоумение и споры в обществе.
Your browser doesn’t support HTML5
В Кыргызстане блогеров хотят приравнять к СМИ
В изначальной версии документа также сказано, что учредителем СМИ не могут выступать:
- гражданин, не достигший 18-летнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо признанный судом недееспособным;
- объединение граждан, юридическое лицо (предприятие, организация, учреждение, независимо от формы собственности), деятельность которого запрещена в соответствии с законодательством КР;
- гражданин иностранного государства или лицо без гражданства.
Скопировали российский закон
Портал FactCheck.kg провел анализ текста представленного законопроекта на уникальность с помощью специального сервиса и выяснил, что тот был «практически полностью скопирован с проекта закона РФ «О средствах массовой информации». «Были обнаружены сходства 53 статей документа от 66% до 100%... В остальных статьях разница заключается в названиях государственных органов и стран – то есть просто заменена «Российская Федерация» на «Кыргызская Республика», ‒ отмечает издание.
На круглом столе в ноябре 2022 года Мурат Укушов признал, что документ схож с российскими законами, и объяснил это тем, что «мы вышли из советской системы права»:
«Речь идет о защите информационной безопасности, национальной безопасности Кыргызстана. Вы понимаете, да?.. Государство имеет право защищать информационную безопасность… Если вместо расплывчатых формулировок нам дадут конкретные рекомендации, мы с удовольствием это возьмем. Мы учтем эти редакции».
Когда «Азаттык» связался с ним, чтобы получить комментарий по поводу плагиата и узнать, на какой стадии работы находится деятельность рабочих групп по доработке законопроектов «О СМИ» и «О НКО», он отказался ответить на вопрос.
В Кыргызстане и ранее были случаи, когда тексты нормативно-правовых актов копировали с аналогичных российских документов, при этом в текстах можно было иногда обнаружить словосочетания «Российская Федерация».
Феликс Кулов.
«Если закон хорош, то будь он хоть из России, хоть из США или Германии, его можно принять. Если где-то уже имеется хорошо работающий закон, зачем изобретать велосипед и писать новый? Но даже в таком случае необходимо адаптировать нормы к реалиям Кыргызстана и что-то менять. Копировать дословно нельзя. Такие законы нам не нужны», ‒ считает бывший премьер-министр КР Феликс Кулов.
Напомним, Мурат Укушов является автором еще одного спорного законопроекта ‒ «О некоммерческих неправительственных организациях». Администрация президента КР вынесла его на общественное обсуждение в начале ноября 2022 года.
В проекте обновленного закона о некоммерческих организациях предлагается ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и обязать НПО регистрироваться в специальном реестре Министерства юстиции КР, после чего они смогут вести свою деятельность. Надзор за деятельностью неправительственных организаций, согласно законопроекту, будет осуществляться в основном этим ведомством и органами прокуратуры.
Но данная инициатива также вызвала обеспокоенность местных и международных организаций, которые призвали власти КР отозвать документ. После этого, в феврале, президент Садыр Жапаров подписал распоряжение о создании рабочей группы по доработке документа, в которую также вошли представители гражданского общества.
Читайте также «Прямое вмешательство во внутренние дела КР». Россия предложила Кыргызстану «обмен опытом» в принятии ограничивающих НКО законовКадр с «акаевских» времен
На круглом столе в ноябре 2022 года, о котором шла речь выше, лидер парламентской фракции «Бутун Кыргызстан» Адахан Мадумаров, говоря о деятельности Мурата Укушова, вспомнил, каким был путь юриста со времен первого президента КР Аскара Акаева:
«Нельзя вваливаться ночью или ранним утром к тем, кто просто высказал свое мнение. Я предупрежу на всякий случай. Мурату [Каниметовичу] я говорю об этом с 1995 года, он знает. Он и в 1995 году говорил то же самое. И Аскара Акаева он защищал точно так же. Не допускал никакой критики. И что в итоге? Пользующиеся властью именно эти – приближенные [к главе государства]».
62-летний Мурат Укушов почти всю жизнь проработал на государственной службе. В 1993 году входил в состав рабочей группы по подготовке концепции и проекта Конституции, участвовал в проведении конституционных реформ 1996, 1998, 2003, 2010 и 2020 годов.
В 2000 году возглавил юридический отдел аппарата президента КР, а в 2002-м стал председателем Свердловского районного суда города Бишкека. С 2004 по 2005 годы был полномочным представителем президента в законодательном собрании Жогорку Кенеша.
В 2014 году указом тогдашнего президента Алмазбека Атамбаева был назначен постоянным представителем главы государства в Конституционной палате Верховного суда КР.
Читайте также «С Конституцией». В Кыргызстане начал действовать новый Основной законПри нынешней власти с 2021 года Мурат Укушов возглавляет управление правового обеспечения президента и кабинета министров КР, является заслуженным юристом Кыргызстана.
Он один из тех, кто писал как Конституцию 2010 года, которая была ориентирована на парламентское правление, так и Основной закон от 2020 года, которым в КР установлена полноправная президентская власть.
Нынешний посол КР в Германии, экс-депутат Жогорку Кенеша Омурбек Текебаев в 2016 году выпустил книгу «Временное правительство», которую он написал вместе с Муратом Укушовым.
Нурбек Токтакунов.
«В Кыргызстане работающие на государственной службе пишут законы так, чтобы те работали на их руководство. Но долг юриста в том, чтобы писать такие законы, которые заставят этих руководителей подчиняться верховенству права. В Кыргызстане же все наоборот. Как правитель захочет, такие законы и появляются. У нас больше нет института юристов. Все законы копируются из-за рубежа», ‒ констатирует юрист Нурбек Токтакунов.
Орден «Манас» в Кыргызстане вручают «за заслуги перед государством и народом, способствующие процветанию КР, за вклад в защиту и укрепление государства и демократического общества, единства народа, приумножение экономического, духовного и интеллектуального потенциала страны».
NO
Перевод с кыргызского. Оригинал статьи здесь.