Скандальный законопроект, основным автором которого является депутат Надира Нарматова, был вынесен на общественное обсуждение почти год назад. Документ вызвал резонанс, но рассмотрение его было отложено. До поры до времени. В мае он был внесен в Жогорку Кенеш. И среди инициаторов уже значилась не только Нарматова, но и еще 32 депутата. Правда, некоторые из них отозвали свои подписи. Их осталось 20.
В мае-июне Жогорку Кенеш так и не приступил к рассмотрению законопроекта, его отложили на осень. Во вторую неделю после начала очередной сессии документ был включен в повестку дня профильного комитета. Однако большинство членов комитета на заседание не явились и вопросы не были рассмотрены. Теперь, спустя две недели, кворум собрался.
«Активных только 20-30»
Согласно приведенной в справке-обосновании информации, на сегодняшний день только в Бишкеке зарегистрированы 18,5 тысяч различных некоммерческих организаций (данные Министерства юстиции КР – прим. ред.).
Там же сказано, что «значительная часть из них вопреки своим учредительным документам, вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в КР, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны». При этом в законопроекте не приводится дефиниция понятия «политическая жизнь государства».
Инициаторы считают необходимым дополнить законодательство КР такими понятиями как «иностранная некоммерческая организация» (ИНКО) и «иностранный представитель», которым предлагается обозначать структурные подразделения ИНКО, ее филиалы и представительства. К ним могут отнести НКО «которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и, которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории КР».
Читайте также Парламент приступает к рассмотрению законопроекта «об иностранных представителях»
Надира Нарматова, 3 октября, выступая на заседании комитета по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции заявила, что «иностранными представителями» станут не все НПО и НКО, а лишь те, которые вмешиваются в «политику». «Активных только 20-30», - сказала она, отвечая на вопросы участников заседания.
В статью 17 действующего закона «О НКО» авторы предлагают прописать в следующей редакции:
«Размеры и структура доходов НКО, а также сведения о размерах и составе имущества НКО, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. НКО обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного представителя, также аудиторское заключение».
Поддержали «концепцию»
Перед принятием законопроекта председатель комитета Суйунбек Омурзаков зачитал заключение кабинета министров. Но, по его словам, изменения в документ можно вносить на стадии второго чтения. Он предложил поддержать «концепцию» и провести более подробное обсуждение документа на следующем этапе.
В июле, напомним, было обнародовано заключение кабинета министров. В частности, одним из первых пунктов в заключении отмечено, что «неясна необходимость определения понятия «иностранная некоммерческая организация». В кабмине напомнили, что «закон «О некоммерческих организациях» уже определяет, что организация, созданная за пределами КР, будет подпадать под иностранную организацию». В связи с этим, термин «иностранная некоммерческая организация» из законопроекта предлагается исключить.
Читайте также «Против прав человека и демократии». Депутаты-инициаторы законопроекта об НКО начали отзывать свои подписи
Далее говорится, что «в предлагаемом законопроекте не раскрыт механизм, каким образом и исходя из каких критериев будет определяться, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в интересах иностранных источников». Поэтому кабмином предложено установить «четкий механизм и критерии, которые позволят определить участие некоммерческой организации в интересах иностранного источника». «Кроме того, во избежание широкой трактовки предлагаемых норм, следует уточнить механизм и критерии определения наличия в деятельности некоммерческих организаций целей или задач воздействовать на изменение проводимой государственными органами государственной политики, а также формирования общественного мнения в указанных целях», – сказано в тексте.
Также кабмин заметил, что в обсуждаемом законопроекте «предлагаемые положения не соотносятся с требованиями законодательства об аудиторской деятельности и бухгалтерском учете» и что он «не предусматривает четких механизмов реализации функций по контролю за деятельностью НКО». «В случае принятия представленного проекта на Минюст будет возложена несвойственная характеру его деятельности значительная нагрузка и потребуется пересмотр его структуры, в том числе штатной численности Учитывая изложенное, предлагаем исключить из законопроекта положения, которые предлагают возложить на Минюст ряд полномочий по контролю за деятельностью НКО», – подчеркивается в документе, согласно которому «к проекту Закона не приложены финансово-экономические расчеты, связанные с реализацией проекта».
В заключение кабмин напомнил, что «ранее при рассмотрении аналогичных законопроектов, в соответствии с которыми регламентировалась работа НКО и внедрялся государственный контроль по их деятельности, со стороны международных партнеров выражались опасения, что после принятия данного документа в КР начнутся политические «гонения неугодных лиц» и НКО». «В данном контексте необходимо отметить, что в случае повтора подобного сценария, с учетом членства КР в Совете по правам человека ООН, на Кыргызстан может усилиться политическое давление со стороны международных партнеров, в том числе на международных площадках», – резюмировали в кабмине.
В итоге депутатам было предложено доработать законопроект, но концепцию документа кабмин поддержал.
Концепцию поддержали и члены комитета, заседание которого состоялось 3 октября. Несмотря на мнение представителей гражданского общества, которые высказали свои замечания во время обсуждения, парламентарии, поддержав законопроект, приняли решение отправить на рассмотрение в комитет по конституционного законодательству.
Международная реакция
Правовая клиника «Адилет», проанализировав законопроект, пришла к выводу, что предложенные поправки «являются нарушением Конституции и международно-правовых документов», а «предлагаемые формулировки являются чрезвычайно расплывчатыми и неточными, ввиду чего содержат высокую степень рисков произвольного их толкования и применения на практике».
Призывали власти КР отклонить законопроект и ряд международных организаций, и местное медиасообщество совместно с бизнес-ассоциациями. В июле этого года Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую подавление СМИ и свободы слова в КР. Этой резолюцией Европарламент также призвал власти Кыргызстана отозвать четыре законопроекта, внесенные в парламент страны – «О СМИ», «О НКО», «иностранных представителях» и «о вредоносной информации». Как подчеркивалось, в случае принятия эти законы негативно повлияют на ситуацию со свободой слова в стране.
Читайте также «Безработица и «утечка мозгов». Чем может обернуться ужесточение законов в отношении НПО и НКО?В сентябре 120 неправительственных организаций (НПО) обратились к депутатам Жогорку Кенеша с призывом отклонить законопроект «об иностранных представителях».
Действующий закон «О некоммерческих организациях» был принят в 1999 году, в него несколько раз вносились правки – в 2014, 2016 и 2021 годах. Очередную необходимость его изменения власти страны объяснили тем, что «назрела необходимость в разработке и принятии законодательного акта, регулирующего особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих НПО с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан».
Призывы принять закон «об иностранных агентах» в Кыргызстане озвучиваются с 2014 года. На тот момент депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу, Нуркамиль Мадалиев и Надира Нарматова инициировали соответствующий проект, но парламент тогда отклонил документ.