Уголовная ответственность
Перед вынесением на пленарное заседание законопроект был одобрен двумя ключевыми профильными комитетами парламента. При этом, как отмечают некоторые депутаты, документ в нарушение регламента парламента был принят на рассмотрение без наличия необходимых экспертиз. Автор законопроекта депутат Надира Нарматова на заседании ЖК 25 октября заявила, что имеются заключения юристов парламента, кабмина, Минюста, Генпрокуратуры и Верховного суда. Имеется ли правозащитная, гендерная, экологическая и антикоррупционная экспертизы, она не уточнила.
Выступившая против законопроекта депутат Гуля Кожокулова отметила, что основная проблема не в том, что вносятся поправки в закон об НКО, а во включении уголовной ответственности в законопроект:
«Вопрос не в том, как ты назовешь - иностранным агентом или иностранным представителем – это не важно. Вопрос даже не в законе об НКО, вопрос в уголовной ответственности. Почему вдруг в концепцию вносится Уголовный кодекс? А где Кодекс о правонарушениях? Можно же в начале добавить и административный кодекс. Если нарушает какие-либо нормы, им нужно хотя бы предупреждение сделать, штраф, но никак же не уголовную ответственность вплоть до десяти лет. Это что за состав преступления – участие в неправительственной организации? За участие не сажают. Концепция опасна этим».
Докладчик и основной инициатор скандального законопроекта Надира Нарматова предложила Кожокуловой направить свои предложения ко второму чтению. «Мы попробуем их рассмотреть», - сказала депутат.
Спикер парламента Нурлан Шакиев открыто заявил, что поддерживает законопроект и торопил депутатов с голосованием. Хотя он и не значится среди инициаторов документа, он отметил, что готов подписаться под ним.
В итоге 52 депутата поддержали законопроект Нарматовой и лишь семеро выступили против.
Читайте также Законопроект «об иностранных представителях»: чем обеспокоены международные организации?Призыв к введению санкций
Сразу после принятия законопроекта представители гражданского сообщества выступили с обращением к посольствам западных стран не выдавать визы причастным к принятию законопроекта «об иностранных представителях» депутатам.
В частности, авторы обращения призвали диппредставительства США, Великобритании, Швейцарии и Евросоюза отказывать в выдаче виз инициатору законопроекта Надире Нарматовой, спикеру Жогорку Кенеша Нурлану Шакиеву, главам двух профильных комитетов парламента Суйуну Омурзакову и Чолпон Султанбековой, а также членам их семей.
«Мы считаем недопустимым, что депутаты, которые инициируют и продвигают законопроекты, ограничивающие права на свободу слова, мнений, объединения не только граждан КР, но и иностранцев, в то же время не отказывают себе в посещении Европы и США, открытии там бизнеса, приобретении недвижимости, а также отправляют на обучение, отдых, для постоянного проживания своих детей и близких», - отмечено в обращении.
К слову авторитетные международные организации и западные страны не раз высказывали опасения по поводу рассмотрения в парламенте законопроекта. 17 октября на парламентских слушаниях по этому документу Постоянный координатор системы ООН в КР Антье Граве заявила, что если законопроект будет принят в нынешнем виде, это создаст угрозу для состояния прав человека и для целей устойчивого развития, указанных в национальной стратегии развития Кыргызстана. Она отметила, что некоммерческие организации играют большую роль в достижении сельской местности, отдаленных регионов и уязвимых слоев населения. «Они считаются основными партнерами ООН и международных доноров», - сказала Граве. Она считает, что в случае принятия законопроекта «об иностранных представителях», он может подорвать стремление и надежды общества на лучшую жизнь. «Нет сомнений в том, что это негативным образом повлияет на уязвимые слои населения», - отметила Граве.
А перед этим, 6 октября, три спецдокладчика ООН обратились к властям Кыргызстана с призывом пересмотреть проект закона «об иностранных представителях». Обращение подписали специальный докладчик по вопросу о правах на свободу мирных собраний Клеман Ньялетсосси Вуль, спецдокладчик по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение Ирен Хан и специальный докладчик по вопросу о положении правозащитников Мэри Лоулор. Они отметили, что многие положения законопроекта противоречат ряду международных обязательств Кыргызстана в области прав человека.
Автор законопроекта Надира Нарматова ранее не раз заявляла, что инициатива не несет в себе никакой угрозы свободе слова и демократии, а также не ограничивает деятельность некоммерческих организаций. Вместе с этим она не скрывает, что документ будет работать против наиболее активных 20-30 НКО. «99,9% НПО этот закон касаться не будет», - заверяет Нарматова.
Аналоги есть
Кстати, о 90 процентах. Ранее фактчекеры, сравнив законопроект Нарматовой с российским законом «об иноагентах», пришли к выводу, что они почти идентичные. Степень схожести они оценили в 90%. Сама депутат Надира Нарматова отрицает, что документ списан с российского аналога.
В России закон «об иноагентах» работает с 2012 года. Он позволил Минюсту РФ признавать некоммерческие организации «иностранными агентами», если они получают финансирование из-за рубежа и, по их мнению, занимаются политической деятельностью. Так как критерии, по которым определяется такая деятельность, в законе четко не определены, этот закон позволил властям преследовать организации, работающие в области просвещения, культуры, здравоохранения, экологии и защиты прав человека. В результате ряд НПО был закрыт или их деятельность была существенно ограничена.
Встреча Нурланбека Шакиева с председателем Госдумы Вячеславом Володиным. Апрель 2023 года.
Позже в России появилась возможность признавать «иноагентами» СМИ и физических лиц, в том числе тех, кто не получает зарубежного финансирования, но «находится под иностранным влиянием». В такую же ситуацию, в случае принятия законопроекта, могут попасть и граждане Кыргызстана. Об этом в интервью «Азаттыку» заявляла Галина Арапова, основатель Центра защиты прав СМИ (РФ).
А в апреле, когда Жогорку Кенеш еще не приступил к рассмотрению законопроекта Нарматовой, председатель Госдумы России Вячеслав Володин предложил спикеру парламента Кыргызстана Нурлану Шакиеву «наладить обмен опытом в сфере законодательного регулирования противодействия иностранному вмешательству», так как в России, по его словам, «в данной сфере приняты эффективные законы». Речь шла о законе об иностранных агентах, возможно, и об иностранных представителях.
Документ, принятый Жогорку Кенешем в первом чтении – не единственный законопроект, связанный с некоммерческими организациями. Почти год назад администрация президента вынесла на общественное обсуждение проект Закона о некоммерческих организациях. Согласно документу, планируется составить перечень НКО, ввести понятие «иностранная неправительственная организация» и расширить полномочия государства по контролю НПО. И этот документ вызвал обеспокоенность как местных, так и международных организаций. На какой полке лежит этот документ и когда ему дадут ход неизвестно.
Но в случае принятия законопроекта Нарматовой в том виде, в котором он одобрен в первом чтении, то надобность в документе администрации президента может отпасть сама собой – регулировать будет некого и нечего. Ведь как не раз высказывались представители гражданского сообщества, поправки, теперь уже принятые в первом чтении, уничтожат этот сектор.