Ссылки для упрощенного доступа

15 июня 2024, Бишкекское время 08:02

«Поддержать концепцию». Комитет ЖК в первом чтении одобрил законопроект «об иностранных представителях»


Надпись на плакате: "Каждый из вас может стать иностранным представителем".
Надпись на плакате: "Каждый из вас может стать иностранным представителем".

Профильный комитет Жогорку Кенеша в первом чтении одобрил так называемый «закон об иностранных представителях». Перед этим ряд местных и международных организаций высказывал опасение по поводу последствий принятия документа.

Скандальный законопроект, основным автором которого является депутат Надира Нарматова, был вынесен на общественное обсуждение почти год назад. Документ вызвал резонанс, но рассмотрение его было отложено. До поры до времени. В мае он был внесен в Жогорку Кенеш. И среди инициаторов уже значилась не только Нарматова, но и еще 32 депутата. Правда, некоторые из них отозвали свои подписи. Их осталось 20.

В мае-июне Жогорку Кенеш так и не приступил к рассмотрению законопроекта, его отложили на осень. Во вторую неделю после начала очередной сессии документ был включен в повестку дня профильного комитета. Однако большинство членов комитета на заседание не явились и вопросы не были рассмотрены. Теперь, спустя две недели, кворум собрался.

«Активных только 20-30»

Согласно приведенной в справке-обосновании информации, на сегодняшний день только в Бишкеке зарегистрированы 18,5 тысяч различных некоммерческих организаций (данные Министерства юстиции КР – прим. ред.).

Там же сказано, что «значительная часть из них вопреки своим учредительным документам, вмешивается в политическую жизнь государства, участвуя, в том числе путем финансирования, в организации и проведении политических акций в КР, стремясь к формированию общественного мнения для принятия органами государственной власти решений, противоречащих последовательности и целенаправленности государственной политики в целях устойчивого развития страны». При этом в законопроекте не приводится дефиниция понятия «политическая жизнь государства».

Инициаторы считают необходимым дополнить законодательство КР такими понятиями как «иностранная некоммерческая организация» (ИНКО) и «иностранный представитель», которым предлагается обозначать структурные подразделения ИНКО, ее филиалы и представительства. К ним могут отнести НКО «которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и, которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории КР».

Надира Нарматова, 3 октября, выступая на заседании комитета по правопорядку, борьбе с преступностью и противодействию коррупции заявила, что «иностранными представителями» станут не все НПО и НКО, а лишь те, которые вмешиваются в «политику». «Активных только 20-30», - сказала она, отвечая на вопросы участников заседания.

В статью 17 действующего закона «О НКО» авторы предлагают прописать в следующей редакции:

«Размеры и структура доходов НКО, а также сведения о размерах и составе имущества НКО, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. НКО обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного представителя, также аудиторское заключение».

Поддержали «концепцию»

Перед принятием законопроекта председатель комитета Суйунбек Омурзаков зачитал заключение кабинета министров. Но, по его словам, изменения в документ можно вносить на стадии второго чтения. Он предложил поддержать «концепцию» и провести более подробное обсуждение документа на следующем этапе.

В июле, напомним, было обнародовано заключение кабинета министров. В частности, одним из первых пунктов в заключении отмечено, что «неясна необходимость определения понятия «иностранная некоммерческая организация». В кабмине напомнили, что «закон «О некоммерческих организациях» уже определяет, что организация, созданная за пределами КР, будет подпадать под иностранную организацию». В связи с этим, термин «иностранная некоммерческая организация» из законопроекта предлагается исключить.

Далее говорится, что «в предлагаемом законопроекте не раскрыт механизм, каким образом и исходя из каких критериев будет определяться, что некоммерческая организация осуществляет деятельность в интересах иностранных источников». Поэтому кабмином предложено установить «четкий механизм и критерии, которые позволят определить участие некоммерческой организации в интересах иностранного источника». «Кроме того, во избежание широкой трактовки предлагаемых норм, следует уточнить механизм и критерии определения наличия в деятельности некоммерческих организаций целей или задач воздействовать на изменение проводимой государственными органами государственной политики, а также формирования общественного мнения в указанных целях», – сказано в тексте.

Также кабмин заметил, что в обсуждаемом законопроекте «предлагаемые положения не соотносятся с требованиями законодательства об аудиторской деятельности и бухгалтерском учете» и что он «не предусматривает четких механизмов реализации функций по контролю за деятельностью НКО». «В случае принятия представленного проекта на Минюст будет возложена несвойственная характеру его деятельности значительная нагрузка и потребуется пересмотр его структуры, в том числе штатной численности Учитывая изложенное, предлагаем исключить из законопроекта положения, которые предлагают возложить на Минюст ряд полномочий по контролю за деятельностью НКО», – подчеркивается в документе, согласно которому «к проекту Закона не приложены финансово-экономические расчеты, связанные с реализацией проекта».

В заключение кабмин напомнил, что «ранее при рассмотрении аналогичных законопроектов, в соответствии с которыми регламентировалась работа НКО и внедрялся государственный контроль по их деятельности, со стороны международных партнеров выражались опасения, что после принятия данного документа в КР начнутся политические «гонения неугодных лиц» и НКО». «В данном контексте необходимо отметить, что в случае повтора подобного сценария, с учетом членства КР в Совете по правам человека ООН, на Кыргызстан может усилиться политическое давление со стороны международных партнеров, в том числе на международных площадках», – резюмировали в кабмине.

В итоге депутатам было предложено доработать законопроект, но концепцию документа кабмин поддержал.

Концепцию поддержали и члены комитета, заседание которого состоялось 3 октября. Несмотря на мнение представителей гражданского общества, которые высказали свои замечания во время обсуждения, парламентарии, поддержав законопроект, приняли решение отправить на рассмотрение в комитет по конституционного законодательству.

Международная реакция

Правовая клиника «Адилет», проанализировав законопроект, пришла к выводу, что предложенные поправки «являются нарушением Конституции и международно-правовых документов», а «предлагаемые формулировки являются чрезвычайно расплывчатыми и неточными, ввиду чего содержат высокую степень рисков произвольного их толкования и применения на практике».

Призывали власти КР отклонить законопроект и ряд международных организаций, и местное медиасообщество совместно с бизнес-ассоциациями. В июле этого года Европейский парламент принял резолюцию, осуждающую подавление СМИ и свободы слова в КР. Этой резолюцией Европарламент также призвал власти Кыргызстана отозвать четыре законопроекта, внесенные в парламент страны – «О СМИ», «О НКО», «иностранных представителях» и «о вредоносной информации». Как подчеркивалось, в случае принятия эти законы негативно повлияют на ситуацию со свободой слова в стране.

В сентябре 120 неправительственных организаций (НПО) обратились к депутатам Жогорку Кенеша с призывом отклонить законопроект «об иностранных представителях».

Действующий закон «О некоммерческих организациях» был принят в 1999 году, в него несколько раз вносились правки – в 2014, 2016 и 2021 годах. Очередную необходимость его изменения власти страны объяснили тем, что «назрела необходимость в разработке и принятии законодательного акта, регулирующего особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих НПО с учетом интересов государства и обеспечения общественной безопасности, защиты нравственности, здоровья населения, национальных и религиозных чувств граждан».

Призывы принять закон «об иностранных агентах» в Кыргызстане озвучиваются с 2014 года. На тот момент депутаты Жогорку Кенеша Турсунбай Бакир уулу, Нуркамиль Мадалиев и Надира Нарматова инициировали соответствующий проект, но парламент тогда отклонил документ.

Форум Facebook

XS
SM
MD
LG