«Не дотации». Кабмин выделяет миллиарды сомов на развитие малых городов

В апреле в кабинете министров Кыргызстана сообщили, что в этом году планируется выделить по одному миллиарду сомов городам Кара-Балта и Токмак. Оба города расположены в Чуйской области.

В кабинете министров заявили, что это инициатива президента, а выделенные средства будут направлены на развитие городов.

«Кара-Балта и Токмак – это два центра развития экономики и промышленности Чуйской области. Мы ожидаем, что выделяемые средства окажут положительное влияние на развитие данных городов», - сказал глава кабмина Акылбек Жапаров в ходе совещания, где обсуждался вопрос развития этих двух городов.

«Это не дотации»

Выделяемые городам миллиарды в кабмине называют «целевым трансфертом».

Начальник управления политики развития регионов Министерства экономики и коммерции Искандарбек Маматов отметил, что целевые трансферты выделяются на развитие городов, а не финансирование текущих нужд.

«Эти деньги идут на развитие – создание условий, открытие предприятий, создание инфраструктуры, реализацию экономических проектов. У городов есть планы по освоению этих средств», - отметил Маматов.

По его словам, практика выделения средств на развитие городов началась в 2022 году, и за прошедшие два года городам Каракол и Джалал-Абад было выделено по два миллиарда сомов.

«Опыт этих городов и возможности бюджета позволяют в этом году выделить по миллиарду сомов городам Кара-Балта и Токмок. В дальнейшем планируется эту практику продолжать, чтобы мы у нас по всей территории страны появились опорные города», - сказал Маматов, добавив, что в Караколе и Джалал-Абаде смогли добиться хороших результатов за счет выделенных из бюджета средств.

Вице-мэр города Каракол Нуржигит Турсунбеков подтвердил слова представителя Минэкономкоммерции, отметив, что за два года бюджет города вырос более чем на 200 млн сомов.

При этом он подчеркнул, что Каракол не является дотационным городом и сам оплачивает расходы местного значения.

«Два миллиарда выделены по проекту. На сегодняшний день мы освоили 1 млрд 240 тысяч сомов, у нас еще есть более 700 млн сомов, которые мы планируем освоить в этом году. Мы отремонтировали почти все центральные улицы города, провели освещение. Поскольку у нас туристический город, то улучшение инфраструктуры влияет на рост туристического потенциала. Также мы построили асфальтобетонный завод, где выпускаются цементные изделия и в результате мы сократили расходы на ремонт дорог. Мы построили мусороперерабатывающий завод, на котором выпускаем продукцию из переработанного пластика. Если в 2022 году, до начала проекта, наш бюджет был около 300 млн сомов, то в этом году он составил 521 млн сомов. За последние годы за счет местного бюджета мы не только покрываем социальные расходы – обслуживание школ и садиков, ЖКХ и так далее, но и строим новые социальные объекты», - сказал Турсунбеков.

Кабмин все еще планирует сократить дотации…

В 2021 году Акылбек Жапаров заявлял, что к 2024 году районы Кыргызстана будут полностью лишены дотаций. Однако отчеты Министерства финансов за прошлый год о выделении средств показывают, что из государственного бюджета все еще выделяются средства на такие статьи, как компенсация за электроэнергию, возмещение убытков по налогам и другие цели в виде выравнивающих трансфертов.

При этом в кабинете министров не отказались от плана вывести регионы из дотаций. Как отметил Искандарбек Маматов, одной из задач административно-территориальной реформы как раз и было выведение городов и районов из дотаций путем укрупнения территорий, объединения их возможностей и ресурсов.

По словам Маматова, сейчас проводится анализ и через пару месяцев будет известно, удалось ли кабмину сократить список дотационных районов.

При этом представитель Минэкономики отмечает, что для прекращения дотаций для начала необходимо оказать содействие городам и районам нарастить свой потенциал, чтобы они в будущем могли больше зарабатывать. Поэтому городам в последние годы и выделяются средства на развитие.

Однако не все миллиарды, выделяемые городам, расходуются на экономические проекты. Например, и в Кара-Балте, и в Токмаке помимо строительства асфальто-бетонных заводов и камне-дробильных цехов, деньги планируется направить на строительство детских садов, ремонт дорог и благоустройство города.

Мэр Токмока Максат Нусувалиев отмечает, что для решения всех социальных проблем доходов местного бюджета не хватает.

«Город Токмак не является дотационным, а этот миллиард выделяется на развитие города, на развитие промышленности, на решение социальных проблем. У нас накопился за много лет целый ряд проблем, которые город не мог решить за счет своего бюджета. 50% из выделяемых средств идет на развитие промышленности, на создание рабочих мест, а уже потом остальная часть идет на инфраструктурные проекты – строительство одного детского сада, строительство стадиона и двух парков. Понятно, что не все это – экономические проекты. Но на сегодняшний день строительство одного детского сада стоит в районе 200 млн сомов, а такую сумму местный бюджет выделить не сможет. Поэтому я считаю, что данная инициатива очень правильная и своевременная, в городах нужно развивать и социальную сферу, и инфраструктуру. Да, это невозвратные средства, но они выделяются для того, чтобы мы улучшили свое социальное положение и экономический потенциал», - отметил Нусувалиев.

Экономически неэффективно?

Экономист Азамат Акенеев считает, что из центрального бюджета не должны выделяться средства на развитие отдельных регионов или населенных пунктов.

По его мнению, искусственно поддерживать «бесперспективные населенные пункты» нет смысла.

«У нас много городов и сел, откуда люди уезжают, потому что там нет перспектив. Они переезжают в более крупные города, другие населенные пункты. Я думаю, это нормальный процесс и пытаться искусственно поддержать жизнь в каких-то местах – это экономически неэффективно. Деньги должны идти за людьми. Если люди где-то хотят жить и работать, за ними должны идти деньги. Более целесообразно было бы развивать местные самоуправления, оставлять им больше средств в местном бюджете, чтобы они могли развиваться. Тем более если посмотреть, на что будут тратить эти миллиарды, которые выделяют городам сейчас, – строительство заводов, логистических центров, туристических объектов – это не то, чем государство должно заниматься. В это все должен вкладываться бизнес. Если бизнесу это будет интересно, то он будет инвестировать, а если это ему неинтересно – значит в этом нет смысла. Я думаю, что развитие населенных пунктов должно ориентироваться на реальную экономику в этих регионах, если населенный пункт сам не может развиваться, то искусственно его поддерживать не вижу смысла. Зачем пытаться идти против законов экономики? Все города должны развиваться за счет местных налогов, если там много бизнеса и много налогоплательщиков, то и доходы будут большими и не будет необходимости вкладывать деньги из центрального бюджета. Если люди не платят налоги или никто не хочет вести бизнес, то этот населенный пункт не имеет перспектив», - считает Акенеев.

Депутат Дастан Бекешев же считает это обычным явлением и даже эффективной мерой при централизованной власти и несамостоятельных органах местного самоуправления.

Он отметил, что сейчас города Кыргызстана, даже столица Бишкек, не зарабатывают достаточно денег и нуждаются в помощи.

«Я считаю, что города надо поддерживать, они должны превратиться в города, а то они похожи на села. Но я бы хотел обратить внимание на другой вопрос. К сожалению, эти миллиарды не помогают городам, они не получают своей идентичности. Они все похожи друг на друга. Вот в Караколе построили дороги, это хорошо, но там посрубали все деревья и город стал полуголым, резко утратив свою идентичность. Что только так его можно было развивать? А строить парки, развивать туристическое направление, какие-то исторические места восстанавливать? На это денег не выделяют. У нас выделяются деньги на строительство дорог и, соответственно, разрушение существующей инфраструктуры, уничтожение историко-культурных памятников», - считает депутат.

Уже заявлено, что подбная практика выделения денег на развитие будет продолжена, но еще не озвучено, какие города следующими получат свой миллиард. Всего в Кыргызстане имеется 31 город вместе с Бишкеком и Ошом, 20 из которых кабинет министров определил как «точки роста».